一、政策依据。

　　《江苏省定价目录》（苏价综[2002]214号）、《常州市价格审批目录》（常政办发[2002]86号）规定：部分社会公益服务收费标准（含政府投资的市级社会福利机构的服务收费）的定价部门为同级政府价格主管部门。

　　二、制定背景。

　　自1999年中国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显,目前，我市60岁以上老年人87.51万，占全市户籍总人口的18.76%，养老事业的建设和发展越来越得到党和政府的重视，养老机构的社会需求日益增加、服务内容不断丰富、服务水平不断提高，运用价格扛杆作用、规范养老机构收费、促进养老机构健康发展势在必行。

　　全市共有养老机构97家，床位13510张。其中政府举办养老机构4家，床位1307张；集体举办养老机构65家，床位7166张；民办养老机构28家，床位5037张。

　　现行收费管理现状是：市福利院由我局审批管理，各辖市、区养老机构的收费标准部分由所在地价格部门审批，其收费项目基本与市一致，收费标准差异较大，还有部分养老机构的收费标准自行确定。

　　鉴于我市除了政府举办的养老机构外，对社会投资新建养老机构和新增床位分别按每张床位3000元、3500元、4000元的标准给予一次性建设补贴；对市区达到标准的社会办养老机构，按照入住老年人数量，每月分别给予养老机构自理40元、介助60元、介护80元的日常运行补贴，为此，市物价局会同民政局制定了《常州市养老服务机构收费管理暂行办法》，从而规范养老机构收费行为。

　　三、主要内容。

　　《办法》从定价原则、权限、程序和方法进行了明确，创新性地制定了养老机构办院基本条件评估标准细，注重了规范行为与维护权益、完善办法与标准管理、标准化建设与收费标准、动态调整与相对稳定相结合的要求，加强和规范养老机构收费管理。

　　（一）《办法》创新性地将办院基本条件细分为五类30项，基本分值为500分，评估内容突出了执业要求（50分）、安全办院（100分）、必要环境配备（100分），必备居室条件（100分）、提供基本服务（80分）和制度建设（70分）等方面，将服务细分为护理、膳食、康复和心理四类22项，需要说明的是项目设定均按照民政部《老年人社会福利机构基本规范》要求，加分项目内容是按照市民政等九部门下达的等级评定要求设置，为改善和提高养老机构办院条件、鼓励争创星级服务、推进标准化建设发挥积极作用，同时，将评定分值与收费标准有机结合，促进养老机构健康发展。

　　（二）《办法》在收费标准项目设定上，维持了原来的床位费、护理费、伙食费、特需服务收费，取消了原来的杂支费，增加了代办收费，明确了医疗、康复服务收费按省、市规定的医疗服务价格执行。

　　（三）《办法》在床位费标准的设定上，考虑当前成本上升、社会承受能力和保持相对稳定的因素，兼顾养老机构发展要求，同时衔接了周边地区的收费标准，根据不同办院层次的实际，降低较差养老机构收费标准，稳定中、低档养老机构收费标准，适当提高较高档次和高档养老机构的收费标准，同时明确了社会组织或个人举办的养老机构还可在规定收费标准20%范围内浮动，在收费时按月计算，不足半月按半月计算，超过半月不足一月按一月计算，促进养老机构办院条件的不断改善。

　　（四）《办法》在护理费标准设定上，根据民政部《老年人社会福利机构基本规范》要求，考虑入院老人的状况，由原来一、二、三级护理调整为自理、介理和介护三个等级，收费标准基本维持现行水平，同时也明确了社会组织或个人举办的养老机构还可在规定收费标准20%范围内浮动，在收费时与床位费一样按月计算，不足半月按半月计算，超过半月不足一月按一月计算。

　　（五）《办法》对伙食费规定了由养老机构按实际成本核算并每月结算，按月公布帐目。

　　（六）《办法》对规范收费行为提出了签订服务协议、收费许可证及公示、保持收费标准相对稳定等要求。