为进一步加强农村留守儿童工作，根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）精神，日前，江苏省政府出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（苏政发〔2016〕104号），结合江苏实际，提出了具体的工作任务和要求。

　　《实施意见》在全面贯彻落实国务院政策要求的基础上，提出了符合江苏实际的留守儿童关爱保护工作总体要求、基本原则、工作目标、重点任务和保障措施。

　　总体要求和工作目标。《实施意见》提出，要坚持依法保护，突出问题导向，强化家庭监护的主体责任和政府保护的主导责任，引导群团组织和动员社会力量积极参与关爱服务，努力减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。到2020年，全社会关爱保护儿童的法律意识明显增强，农村留守儿童现象明显减少，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，全省未成年人社会保护法律法规和保障机制更加完善。

　　基本原则。《实施意见》强调，要突出家庭尽责，落实家庭监护主体责任，加强对家庭监护和委托监护的督促指导，监督监护人履行法定责任；要强化政府主导，落实县、乡镇人民政府（街道办事处）属地责任，强化民政等部门的监督指导责任，健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保障机制；要引导社会关爱，鼓励基层组织、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方力量参与农村留守儿童关爱保护行动；要坚持标本兼治，从根本上解决儿童留守问题。

　　主要任务。《实施意见》针对留守儿童关爱保护方面存在的问题，围绕留守儿童关爱保护家庭责任、政府责任、社会责任的落实，强调了三个方面的重点任务。一是完善服务体系。《实施意见》提出，建立完善家庭尽责、政府主导、社会关爱的留守儿童服务体系，综合运用经济、行政、司法等手段，从根本上解决儿童留守问题。为确保对留守儿童的关爱保护落到实处，《实施意见》作出了许多明确的规定，如：通过签订监护责任书、委托临时监护、依法申请撤销监护人资格等方式，强化家庭监护主体责任；建立农村留守儿童信息库，一人一档，实行动态管理；建立农村留守学生成长档案和适龄未成年人辍学信息通报制度；发挥群团组织关爱服务优势；倡导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织参与关爱服务等。二是健全工作机制。《实施意见》紧扣留守儿童关爱保护工作的关键环节，强调要建立健全预警排查机制，准确掌握留守儿童基本信息，对风险因素做到提前介入、主动干预；建立强制报告机制，确保当留守儿童脱离监护、遭受侵害时，相关信息能及时上报；建立应急处置机制，由公安等部门及时受理有关报告，根据不同情形迅速采取应急处置措施，避免留守儿童权益继续受到侵害；建立评估帮扶机制，对留守儿童的安全境况、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地加强关爱保护；建立干预监护机制，对留守儿童父母或受委托监护人不履行监护职责的情形进行干预，避免再次发生留守儿童权益受到侵害的问题。三是着力减少儿童留守现象。《实施意见》强调，要加强源头治理，通过引导农村务工人员返乡创业就业，推进农村进城务工人员市民化，推动农村进城务工人员子女就地入学等措施，从源头上减少农村儿童留守现象。

　　保障措施。为了促进留守儿童关爱保护政策的落实，《实施意见》提出了许多具体、刚性的保障措施。《实施意见》要求，省级建立农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，各地建立健全农村留守儿童关爱保护工作领导机制，乡镇（街道）配备农村留守儿童关爱保护专（兼）职人员，村（居）设立农村留守儿童关爱保护督导员。农村留守儿童较多的乡镇（街道）、村（居）要建立农村留守儿童服务工作站、儿童之家等活动场所。各级财政为农村留守儿童关爱保护工作提供有力资金支持。开通网上农村留守儿童关爱保护专栏，公布关爱保护救助热线电话，建立求助绿色通道。强化激励问责，对认真履责、工作落实到位、成效明显的单位、社会组织和个人，按照有关规定予以表扬和奖励；对措施不实、工作不力的，追究有关领导和相关人员责任。

　　总体来说，《实施意见》坚持问题导向，列出问题清单，对于以往留守儿童关爱保护工作中存在的主体不够明确、职责不够清晰、程序不够规范等问题都提出了具体的应对措施，将引导全省留守儿童关爱保护工作走上制度化、规范化的轨道，使留守儿童关爱保护的体系和网络更加完善。