一、关于《规划》的编制背景

　　人口老龄化是社会发展的重要趋势，事关居民百姓福祉，对经济社会全局、城市综合实力和国际竞争力具有深远影响。近年来，上海老龄化程度持续加深，老年人口规模持续扩大，老年人口数量占总人口比重逐年上升，人口老龄化与高龄化、家庭规模小型化、纯老化等趋势交织共存，社会与家庭负担不断加重，对养老保险、医疗保障、养老服务和健康服务等需求持续增加。人口老龄化是世界性问题，未来五年老龄化程度仍将不断加深，这是上海发展绕不过去的一道“必答题”。答好这道题，既现实，又紧迫，更事关长远。上海市委、市政府深入践行人民城市理念，高度重视人口老龄化问题，把强化为老服务放在着力解决“老、小、旧、远”等民生问题的首位。为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，全面落实习近平总书记关于加强老龄工作的重要讲话和指示精神，按照党中央、国务院工作部署，结合上海实际，本市起草了《上海市老龄事业发展“十四五”规划》（以下简称“《规划》”），分析了发展基础和面临形势，明确了“十四五”老龄事业发展的目标指标、主要任务、重点项目和保障措施。

　　二、关于《规划》的编制过程

　　本市于2019年10月正式启动《规划》编制，开展了一系列相关工作。一是扎实开展基础调研。为高质量编制好《规划》，起草小组系统梳理了“十三五”期间老龄事业发展政策文献，组织开展了“十三五”老龄事业发展规划评估，研究了“十四五”时期老龄事业发展趋势。二是坚持“开门编规划”。向市老龄委各委员单位、各区老龄办、相关医疗卫生机构和养老机构等广泛征集了任务和项目，在多家媒体上发布公告征询对《规划》的意见和建议，开展了老年人问卷调查，实地调研走访了部分区、相关机构和一些代表性企业，多次召开了专家座谈会和专题研讨会，组织召开了专家咨询论证会。三是加强统筹协调和规划衔接。《规划》起草过程中多次向市老龄委委员单位和区老龄办征询了修改意见和补充建议，充分形成整体合力。《规划》与国家和本市重要文件进行了衔接，深入贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《上海市老年人权益保障条例》《上海市养老服务条例》《“健康上海2030”规划纲要》等重要文件精神，充分吸纳了近期国家和市委市政府相关文件精神及本市相关部门系列规划相关内容。

　　三、关于《规划》的编制思路

　　《规划》编制凸显“六个注重”。一是注重“需求”引领，聚焦老年人养、医、学、为、乐等生活所需中的主要问题、重点领域和关键环节来思考和谋划。二是注重“品质”提升，充分发挥政府、社会、家庭、老人各方力量，实现老龄事业高品质、可持续发展。三是注重“活力”激发，充分挖掘老年人力资源，发挥老年人社会价值，传播和践行新时代养老理念。四是注重“均衡”发展，着力破解城乡发展不平衡、不充分的难题，大力促进内涵发展，充分保障城乡老年人享受更为公平、优质的生活服务权利。五是注重“智慧”转型，以“智慧”手段弥补养老服务从业人员短缺带来的服务不足，通过科技设备为老人提供更为精准化的服务。六是注重“融合”互促，以养老为主线，融合医疗、教育、文化、体育等各类服务终端，构建服务综合体，形成便捷生活圈，推动产业新发展。

　　四、《规划》的主要内容

　　《规划》包括6个部分：

　　第一部分是发展基础。充分总结提炼“十三五”期间老龄工作成绩成效：一是老龄事业发展制度体系进一步健全。二是老年社会保障能力不断增强。三是社会养老服务体系建设加快推进。四是老年医疗卫生事业蓬勃发展。五是老年友好型社会加快建设。

　　第二部分是面临形势。一是国家和城市发展战略为老龄事业发展带来新机遇。二是老年人口总量与结构持续变化深刻影响全市经济社会发展格局。三是科技革命和产业变革推动老龄事业发展深刻转型。四是老龄事业领域主要矛盾的新变化对改革发展提出新诉求。

　　第三部分是总体要求。坚持“四个原则”（政府主导、多元参与；共建共享、融合发展；科技赋能、创新发展；突出重点、协调发展），健全“三大基石”（老年社会保障体系、养老服务体系和老年健康服务体系），夯实“三个支柱”（健康、参与、保障），在“三化两高”上取得新突破（积极老龄化、健康老龄化、幸福老龄化、促进老龄事业与产业高质量发展、服务老年群体高品质生活）。提出24个规划指标，其中社会保障类指标2个，养老服务类指标5个，健康服务类指标5个，精神文化生活类指标6个，社会参与类指标2个，老龄产业类指标1个，宜居环境类指标3个。

　　第四部分是主要任务。共提出8方面27项主要任务：一是夯实社会财富储备，着力健全完善更加公平、更可持续、结构合理的老年社会保障体系。主要是完善老有所养的养老保险体系，健全老有所医的医疗保障制度体系，完善弱有所扶的社会福利和社会救助体系，建立满足多元需求的长期照护保障制度。二是优化养老服务，着力构建更加充分、更加均衡、优质精准的养老服务体系。主要是加强养老服务设施供给，丰富养老服务内涵，优化养老服务发展环境。三是推进健康上海建设，着力打造更加便捷、更高品质、综合连续的老年健康服务体系。主要是普及健康生活方式，完善老年健康服务设施，优化健康服务供给，深化医养结合模式。四是提振银发经济，着力推进老龄产业优质化、集群化、创新式发展。主要是推动老龄产业高质量供给，激活老年产品市场需求，推动老龄产业融合发展。五是提升人力资源素质，着力构建总量有保证、素质有提升、参与更充分的老龄事业劳动力供给体系。主要是构建老有所学的老年教育体系，营造老有所为的社会环境，打造高素质的为老服务队伍。六是推动科技创新，着力强化积极应对人口老龄化的科技支撑。主要是聚焦重点领域技术创新和推广智慧养老应用。七是建设老年友好型社会，着力打造尊老、敬老、爱老、助老的城市风景线。主要是加强老年人权益保护，提升家庭养老照护能力，打造老年宜居颐养环境，丰富老有所乐的精神文化生活，鼓励老年人参与社会发展，加强老年人社会优待。八是深化长三角老龄事业协同，着力探索大城市群应对人口老龄化新路。主要是推进一体化体制机制建设，促进为老服务协同发展。

　　第五部分是重点项目。《规划》共提出7个重点项目：一是社区嵌入式养老服务“1+8”体系健全项目。二是为老服务队伍提质增量项目。三是老年宜居环境建设项目。四是老年健康服务项目。五是长期护理保险制度深化试点项目。六是打造老年教育“空中课堂”项目。七是长三角智慧养老服务与管理平台建设项目。

　　第六部分是保障措施。主要有四项保障措施：一是加强组织领导；二是加大经费投入；三是完善制度保障；四是强化监测评估。