我国人口老龄化表现出总量规模大、城乡结构不均衡、发展速度快等特征，传统家庭养老已难以满足日益增长的多样化需求。十八大和十八届三中、四中、五中全会提出，应对人口老龄化应加快推动养老服务市场化、产业化发展。
养老服务产业化发展应发挥市场机制作用，使生活照料、医疗护理、文化娱乐、精神慰藉等机构养老和居家养老服务成为营利性生产活动，在满足个性化、专业化、精细化养老服务需求的同时，逐步形成规模适度的现代服务产业。
适应供给侧结构改革，养老服务产业化应改造升级传统养老服务业态，提升养老服务供给数量和质量，挖掘个性化、智能化、高端化的养老服务项目，创造潜在养老服务消费市场和消费需求，以供给结构创新来适应需求结构变动，实现养老服务供给和需求的基本匹配。
存在问题
养老服务产业供给规模较小。由于养老服务产业投资大、回报周期长、市场前景不确定，我国养老服务处于以政府为主导的起步阶段，社会资本投资养老服务产业力度有限，养老服务产业供给量小、资源紧缺、产品数量少、服务水平低，难以形成规模效应。因此，城乡养老设施和服务供需缺口较大，难以适应人口老龄化加速、社会养老服务需求激增的新形势。
养老服务产业供给结构错位。养老服务资源在区域和空间上分布不均，使得养老服务供给存在结构错位：针对高龄老人、失能老人、空巢老人提供的照护服务不足；针对低收入老年人提供的养老服务，由于服务质量差、管理不善，难以满足老年人的需求；针对中高收入老年人提供的养老服务，收费价格高但专业化程度不足，养老服务产品缺乏创新，难以满足老年人个性化的养老服务需求。
养老服务产业供给形态单一。长期以来，我国养老服务以福利性的机构养老和社区简单照料帮扶为主，集中在劳动密集型服务项目，而技术和资本密集型服务不足。其中，机构养老服务提供的项目仅包括基本的生活照料和医疗护理等，服务项目少、服务层次较低；社区居家养老服务仅提供以生活照料为主的服务，更高层次的养老服务产业尚未开发，产业链还处于前端较低水平。
养老服务产业供给基础薄弱。养老服务产业供给的组织、资金、人才是根本和基础。目前，养老服务产业组织还不统一规范，分布零散、结构不健全、功能还未在市场机制下充分发挥；养老服务市场化程度较低，政府财政拨款仍是养老服务重要的资金来源，民间资本投资比例偏低，养老服务产业资金缺口突出；养老服务从业人员数量缺口大、年龄结构不合理，从业人员素质问题堪忧。
发展思路
一、推动养老服务产业集群化，扩大养老服务有效供给
一是将具有共性、差异性、互补性的养老服务上下游企业集聚在一起。通过技术创新和体验式的用户价值创造，吸引上下游关联企业加入并产生协同效应，开拓新型领域和消费市场，促进养老服务业上下游的产品研发、信息服务、产品生产、贸易流通、电子商务、物流网络等产业集聚化发展。二是通过上下游企业的强化效应和产业集群效应，建立养老服务和产品的规模化优势。养老服务产业链各端在一个空间区域聚集，可带来规模经济。三是推动上下游的老年用品、旅游、金融、以房养老等关联行业发展，形成更大的竞争优势和资源辐射区域，成为新型现代服务业的重要支柱。
二、实现养老服务产业供给精准化，分清养老服务供给层次
精准划分养老服供给的四层次消费市场：一是福利市场。对贫困、高龄、失能、空巢老人等群体，提供以福利保障为主的服务，购买社区养老服务。二是低端市场。对低收入、低购买力老年人，提供以低价格为主的服务，包括民办公助和公建民营养老院、日间照料中心的建设，推进社区养老服务供给等。三是中端市场。对中等收入、具有一定购买力的老年人，提供以市场价格为主的服务，包括老年公寓、养老社区、日间照料中心等。四是高端市场。对高收入、具有很强购买力的老年人，提供按照市场价格的高端、差异化服务，由星级养老机构、高端养老社区、休闲式疗养院等提供。
三、培育发展养老服务供给新业态，助力产业链迈向中高端
一是培育“互联网+智能养老服务”。推动互联网、物联网等在养老服务业的深度应用，通过手表、手环等可穿戴设备、手机app、电视盒等智能化养老设备，将数据实时传输到传感网络信息平台，提供健康状况监测、远程操作监控、订单式服务点播、GPS定位、呼叫救助等服务。二是培育高品质的商业养老地产项目。依托自然生态和人文景观，开发符合老年人居住需求的人性化、智能化房屋设施；设计设备精良、功能齐全的功能型生活社区；三是培育养老服务和金融业融合。将养老服务项目和老年金融产品、保险产品、理财产品、信贷产品等相结合。
四、夯实养老服务产业基础，提高养老服务供给能力
一是完善养老服务产业组织体系。通过市场竞争、分工合作，促进养老服务产业组织的数量、结构、规模、功能更加符合市场需求，政府提供良好的产业环境和政策，推动养老服务产业组织向实体化发展。二是发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立多元资本的参与机制，支持、鼓励进入养老服务产业发展的社会资金。三是提高服务人员的专业素质和职业化建设。
