随着我国人口老龄化，建立和完善社会养老保障制度对于保障老年人的基本生活非常重要。目前，我国已建立了包括城镇职工养老保险、城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险在内的多层次社会养老保险体系。根据国家人力资源和社会保障部的统计数据，截至2016年底，全国基本养老保险参保人数达到8.9亿人。然而，社会养老保险在为老年人提供基本生活保障的同时也可能产生一些消极影响，其中，最重要的一个方面便是社会养老保险可能激励劳动者提前退出劳动力市场，在人口老龄化背景下，这必将降低整个社会的劳动力供给，进而影响经济的健康平稳发展。
　　根据第五次和第六次人口普查数据，我国60岁及以上人口的劳动参与率从2000年的33.0%下降到2010年的29.1%，与此同时，60岁及以上人口以离退休金或养老金为主要生活来源的比例从2000年的19.6%上升到2010年的24.1%。由此可见，养老金领取比例与老年人劳动参与率可能存在负相关。那么，社会养老保险与老年人的劳动参与决策之间是否存在因果关系呢？对这一问题的回答既关系到转型时期我国社会养老保险制度的完善，比如，当前正在激烈讨论的延迟退休，又关系到劳动力市场的平稳发展。
　　为科学解答上述问题，本文利用中国家庭金融调查（CHFS）2013年数据，采用断点回归（RD）设计考察了新型农村社会养老保险（简称“新农保”）对老年人劳动参与决策的影响。与国外的社会养老保险制度相比，我国在2009年开始逐步实施的新型农村社会养老保险政策在识别社会养老保险与劳动力供给之间的因果关系时具有独特的优势。首先，由于当前政策规定我国居民原则上不能同时拥有多种社会养老保险，同时，养老保险政策与医疗保险政策也相互独立，这就避免了多重政策效应问题。其次，新农保养老金待遇并不与过去的工资收入和工龄挂钩，且与城镇职工养老保险不同，领取新农保养老金并不要求劳动者与原工作单位终止劳动关系，这使得他们的劳动参与决策与是否领取养老金并不存在制度上的强制联系，从而可以避免联立相关导致的内生性问题。最后，领取新农保养老金的最低年龄限制使得领取新农保养老金的概率在60岁处产生一个断点，这一制度上的设计使得本文可以采用断点回归来识别其对老年人劳动参与决策的因果影响。断点回归设计是目前政策评估中较常用的方法之一。
　　事实上，国内已有一些学者对新农保与老年人劳动力供给之间的关系进行了考察，但并未得到一致的研究结论，一个重要的原因是国内学者对劳动者的定义可能不够精确。根据劳动经济学的定义，劳动者是指具有劳动能力的人口，因此，实证分析中应排除丧失劳动能力的样本，若在实证分析中包括这部分群体则可能导致研究结果被低估。本文将丧失劳动能力的样本排除后重新考察新农保养老金对老年人劳动力供给的影响，研究结果更加可信。
　　基于断点回归设计，本文主要有以下几点发现。第一，领取新农保养老金使得受此政策影响的老年人的劳动参与率下降了12.1%，且这一影响在采用不同带宽、加入前定变量以及采用全样本多项式回归的估计中依然十分稳健。第二，领取新农保养老金主要降低了农业劳动参与率，而对非农业劳动参与率无显著影响，在非农业较发达的地区，领取新农保养老金甚至促使部分老年劳动力从农业部门转向了非农业部门。第三，新农保养老金水平越高，其对老年人劳动参与的负向影响越大，这表明新农保养老金主要通过收入效应发挥作用。第四，男性、身体健康、受教育程度较高或私人储蓄较充足的老年人领取新农保养老金后退出劳动力市场的概率更大，这表明新农保养老金使得人力资本相对较高或个人养老筹资能力较强的老年人提前退出了劳动力市场，导致这一现象的原因可能在于农村老年人在退出劳动力市场时有向城镇职工看齐的社会心理。
　　上述研究结果具有重要的政策启示。第一，人口老龄化是我国经济发展未来必将长期面临的重要挑战，人口老龄化带来的劳动力短缺问题关乎经济的健康平稳发展，本文的研究表明，新农保养老金会加速农村老年人退出劳动力市场，从而进一步加剧劳动力短缺问题。第二，由于新农保养老金对非农业劳动参与具有正向促进作用，特别是对于非农就业机会较多的地区作用更大，因此，可进一步完善新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险和城镇职工社会养老保险三者之间的制度衔接，减少农民进城的制度障碍，持续推进人口城镇化，为老年人提供更多的非农就业机会来保持适度的老年人劳动参与率。第三，由于新农保养老金主要降低了农业劳动参与率，随着农村劳动力不断从农业部门向非农业部门转移，农业劳动力将更加紧缺，因此，未来应加速推进农业现代化建设，促进农业规模化经营，以缓解农业劳动人口减少而对农业生产造成的不利影响。第四，由于农村老年人在退出劳动力市场时有向城镇职工看齐的社会心理，因此，可在全社会推行弹性退休、延迟退休机制，弱化农村老年人“退休”向城镇职工看齐的社会心理，引导树立健康正确的老年人劳动参与意识。