日前公布的《2011中国养老金发展报告》称2010年上海、江苏、湖北、湖南等14个省份和新疆建设兵团的基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支，缺口高达679亿元。此外基本养老保险基金结余收益率大大低于通货膨胀率，中国养老金制度正面临严峻挑战。

　　养老金收不抵支的问题，与养老金账户亏空的问题其实一脉相承。我国基本养老保险制度实行的是统帐结合的部分积累制，也即个人账户积累与社会统筹现收现付相结合。这一制度从上世纪90年代开始推行，而在此之前，职工的养老费用实则以企业利润的形式上缴给了国家，并投入到了其他领域，没有作为保险费用进行积累，现行制度推行之后所征缴的保险费用，基本上就要清偿这部分历史欠账，相当于下一代人养上一代人，客观上造成了养老亏空。也就是说，我们的养老金，尚没来得及形成积累，收支是否平衡，取决于当前的社会生产水平。

　　然而，在一个经济快速发展的时代，下一代人养上一代人的模式，即名义上“部分积累”而事实上“现收现付”的养老，很难抵御住风险。无论是通胀还是工资水平上涨，都影响着养老金的收支及保障水平。而且，随着老龄化时代的到来，下一代人养上一代人，已经很难承受得起，养老金缺口的问题又更为凸显了起来。

　　由于积累本身就不足，养老基金的保值增值也都成了问题。如果能够用于积累的费用大打折扣，可用于保值增值的底盘自然上不去。按照国家规定，养老金除了部分做实的个人账户资金可交予全国社保基金理事会管理，其他的只能存银行、购买国债等等。由全国社保基金理事会管理的资金，收益率虽然高于地方管理的养老基金，但由其代管的资金毕竟是少部分，何况，由于历史欠账、老龄化等诸多问题的存在，个人账户的亏空一直难以填满，很难做实。

　　为此，又有学者建议，一方面要加大财政投入，另一方面可加大国有股持有，进一步充实养老金。另外，目前有关养老金入市的建议也成为了热点话题，并产生巨大争议。我国的养老保险制度以保守、安全为基调，且目前《社会保险法》与国务院有关规定并未给养老金入市开辟口子，下步如何走向，我们愿意期待。

　　另外，尽快改革养老双轨制，是同等重要的。政府财政替代公务员、事业单位职工筹资，而这部分财政原本可用于养老金的投入，以进一步弥补缺口，另一方面，因为一部分群体不用缴纳保险费用，使积累基金失去了有力的财源。除此之外，更大的问题还在于公平性受损。值得欣慰的是，目前北京已经试行改革公费医疗制度，为打破社保双轨制破冰，这让我们对打破养老保险双轨制有了更多的期待。

　　养老金收不抵支的现象，目前仍然只能算露出端倪，如不尽快解决积累、增值的问题，这一现象将更为明显。目前，我们固然可以指望政府财政为缺口兜底，但这终非长久之计。只有多渠道为养老金扩容，才能让人们不至于为老有所养担心。
（来源：长江商报）