中国社会科学院拉丁美洲研究所所长、世界社会保障研究中心主任郑秉文29日在做客腾讯微访谈时称，目前阶段，养老制度困境皆来自于统筹层次太低，这是目前出现的一切弊病的根源，要打破这个困境必须要提高统筹层次。

　　郑秉文在腾讯微博中进一步解释道，之所以说统筹层次太低是滋生派生困境的根源是因为，首先，它导致制度地区间不公平，有的地区制度收入状况较好，养老基金储备情况较好，有的地区则相反。第二，便携性不好，导致不同地区跨地区转移很困难，为劳动力跨省自由流动带来阻力。第三，为财务可持续性带来困难。

　　腾讯微博网友问到养老保险金的管理与收益是个大问题，政府应该制定什么样的政策保证该部分资金安全地保值与增值时，郑秉文称政府要盘活这笔庞大的资金，盘活了实际更安全。现在放在银行里，是不安全的，每年在贬值。盘活的方式有多种，他主张采取多元化投资、市场化投资和国际化投资。这样即可考虑到风险分散，又可考虑到收益性较好和安全性较好的结合。

　　在谈及金融行业如何与养老相结合这个问题时，郑秉文则在腾讯微博中主张大力发展养老金融业，养老金融业在发达国家非常发达。对于金融业来讲，养老金融业是一个新的增长点，有关部门应采积极态度给予政策支持，使养老金融业的发展能够满足人口老龄化的需要。他同时警示，前期的保险没有用来投资具体项目和发展经济，都用于支付了，剩下的钱存银行了，但收益很低。谈何税收？

　　郑秉文在访谈中同时谈到西欧南欧的养老问题。他表示西欧南欧的制度大多是碎片化的，不同群体有不同制度且历史悠久，利益固化，难以改革。多年来，这些国家试图在不同制度之间建立起通道，整合碎片，但遭到利益集团的反对，很难进行改革。这是欧洲国家社保制度的教训，所以我国在建立不同制度之间接口的时候，要充分考虑到不同制度之间的待遇差距的整合。

　　编者注：什么是统筹层次?

　　在社保领域，主要是指包括社保缴费标准、养老金计发办法、社保基金使用等内容在内的整个养老保险制度在一定范围内的统一设计和统一管理。统筹层次越高，社保基金抗风险能力越强。目前，我国主要在做养老保险的省级统筹，远期目标才是全国统筹。至于其他四险差得更远了。
（来源：腾讯财经）