老龄化浪潮来袭，将带来诸多社会问题。当独生子女老年父母逐渐成为老龄化社会的主体时，一个话题引起人大代表们的普遍关注——明天如何去养老?

 

江苏省是全国最早进入老龄化社会的省份之一，截至2013年底，60周岁以上老年人口1494.79万，占人口总数的19.6%，高出全国近5个百分点，是全国老龄化程度最高的省份。应对老龄化浪潮，全国人大代表、江苏晨朗电子集团董事长孙秀芳认为，有必要创新养老模式，建立家庭养老、社区托老、机构养老相结合的养老体系。

孙秀芳建议，各地要结合城乡社区建设，进一步加大投入力度，建设城乡居家养老服务网点，为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰藉等服务，让老年人既不离开家庭，又能获得专业的社会服务。优先规划养老服务设施建设用地，将搬迁、关闭不适合城市功能定位的工业企业退出的土地优先用于养老服务业，新建居住小区必须修建社区居家养老服务中心(站)，预留养老机构建设用地。不断创新公办养老服务机构建设模式，利用现有的养老院设施，改进、提升服务功能，实现养老院向区域性社会福利服务中心转型。

在税费优惠方面，孙秀芳建议，对福利性、非营利性的养老服务机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，养老院为老年人提供的养老服务免征营业税，符合条件的免征企业所得税。就业政策方面，鼓励就业困难人员和高校毕业生到养老服务业就业、创业，鼓励支持高校、企事业单位、社会团体、慈善组织和社区居民开展志愿活动。

 

目前全省已建成各类养老服务机构2338家，其中公办养老机构1476家、社会办养老机构862家，社会办养老机构总床位84448张，占总床位数的23.9%。全国人大代表、江苏梦兰集团董事长钱月宝认为，繁重的养老服务，单靠政府投资兴办或单靠家庭子女养老，是远远不够的，必须多元主体去兴办，“市场化、社会化兴办养老服务事业是必然趋势。”

制约社会力量举办养老机构的主要因素有哪些?全国人大代表、中科院院士崔向群分析，一是产权不够自主。民办养老机构为了享受优惠扶持政策，多数选择在民政部门登记注册为民办非企业单位，而民办非企业的产权属于社会(国家)，不能连锁经营，且经营收益不能分红。二是受土地因素制约，由于缺乏刚性指标，地方政府不愿将有限的土地资源用于发展养老服务业，社会力量举办的养老机构绝大多数只能采取租赁的方式，普遍存在规模小、床位少、发展慢等问题。

为此，崔向群建议国家层面出台支持社会力量举办养老服务设施的文件，统一公办、社会办养老机构的建设补贴标准，不断提高公建民营等养老机构的比例。国土资源部明确全国年度养老用地指标及比例，保障养老服务设施用地指标，鼓励变更现有土地性质用于养老服务业。

孙秀芳希望，国家采取税费减免、贷款贴息、床位建设补贴、床位运营补贴、政府购买服务等优惠政策，引导、鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构。培训专业陪护人员，培训费用采取部分财政补贴的方式。积极扶持鼓励社会兴办养老服务业，培育各种服务方式和不同收费水平的养老服务行业，以满足不同收入层次、不同类型的养老服务需求。

 

国务院已于2月底正式颁布意见，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。在全国人大代表、盐城市疾病预防控制中心主任沈进进看来，保证两项制度无缝对接，对基层现有的社保服务平台提出了新的更高要求。目前的社会养老保险基础设施建设依然滞后，各地镇村基层社保服务平台建设参差不齐，许多村级平台无办公场地、无专职人员、无基本办公设备。社保信息系统、人员数据也未得到有效整合。

沈进进建议，在镇村现有就业服务、社会保险经办平台的基础上，进一步整合资源，落实平台“标配”标准，搭建镇村社保公共平台，保证基层平台经办服务必要的工作条件，实现机构、人员、经费、场地、设施、管理制度“六到位”。盐城市以镇村社保公共服务平台为载体，大力推行“一站式”便民服务，推出了城乡居民参保、缴费、领取待遇、权益查询“四个不出村”服务新模式，让城乡居民就地享受均等化公共服务。沈进进觉得类似盐城的好做法值得借鉴推广。

建立统一的城乡居民社会保障信息系统也成为必然要求。沈进进建议，按照“数据向上集中、服务向下延伸、信息数据共享”的基本要求，整合省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)保险信息管理系统，实现实时联网，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。大力推广社会保障卡“一卡通”，方便城乡居民持卡办理业务，为参保人记录一生，保障一生，服务一生。