江苏:昆山市发挥社会主体作用提升居家养老服务水平的做法
作者:   来源: 昆山民政  2016-11-21

  近年来,昆山始终把居家养老服务工作放在统筹推进养老服务体系建设的首要位置,作为保障改善民生项目的重要内容来抓,逐步建立起以日间照料中心、“虚拟养老院”为载体,以居家养老信息平台为支撑,以社会力量为主体,以生活照料、家政服务、膳食供应、医疗保健、精神慰藉为内容,全面构建社会化、专业化、信息化、便捷化的居家养老服务网络。
  
  一、以社会化推进日间照料中心建设
  
  一是推进日间照料中心设施建设。连续四年将新建老年人日间照料中心列入市政府重点实事工程,通过上报进度、现场查看、通报督促等多项工作机制,推动日间照料中心项目完成。出台《关于进一步推进居家养老服务工作的意见》及《补充意见》,调整居家养老服务对象范围、补贴标准和日间照料中心运营补贴标准。推动转型升级,出台《关于养老服务转型升级资金扶持的实施办法》,首次对民资兴办日间照料中心(助餐点)进行建设补贴,补贴对象为符合规划布点要求的民办日间照料中心(助餐点),补贴标准为从建成运营第一年开始连续补贴3年。日间照料中心建筑面积在200、400、600、800平方米以上的,每年分别补贴20、30、40、50万元;助餐点建筑面积在50、100、150、200平方米以上的,每年分别补贴3万元、4万元、5万元、7万元。该办法的出台,将吸引更多社会资金参与居家养老项目建设。
  二是鼓励居家养老服务社会化。按照转变政府职能和养老服务社会化的要求,采取购买服务、项目委托、以奖代补等多种形式,鼓励和支持社会力量开展社区居家养老服务,重点扶持发展一批专业从事社区居家养老服务的企业和民办非企业单位。如高新区柏庐街道日间照料中心由昆山市老来伴日间照料中心运营;花桥的徐公桥社区日间照料中心、花安社区日间照料中心由昆山壹方公益发展中心运营;社会力量的引进,丰富了日间照料中心的服务内涵,提升了居家养老服务水平,构建了老百姓家门口的养老乐园,提升了老年人晚年生活的幸福指数。
  三是加强居家养老组织管理。搞好居家养老服务工作需要各职能部门的齐抓共管,密切配合。联合市场监督管理部门定期举办日间照料中心食品安全管理专题培训班;联合安监、消防、卫计委等部门对全市居家养老服务组织进行安全生产大检查;联合财政等相关部门先后出台《昆山市居家养老服务组织标准化建设基本规范(暂行)》,进一步加强对各类居家养老服务组织的审批、管理、监督和检查工作。出台《昆山市老年人日间照料中心管理考评办法》,每年年底从设施建设、管理制度、服务内容、安全保障和创新加分等五大方面对全市已运营的日间照料中心进行考评,并将运营补贴与考评结果挂钩,促进日间照料中心规范化运营,不断提升为老服务的水平和质量。研究制定昆山市虚拟养老院监管考评办法,从机构设置、规章制度、经费管理、服务质量、运行成效等方面对“虚拟养老院”进行综合考评。
  
  二、以信息化推进虚拟养老院建设
  
  一是建立养老服务信息平台。从2011年开始探索,逐步培育和引进“虚拟养老院”。通过网络信息,实现对居家养老服务对象的衣、食、住、行、照料、就医、社交、购物等全方位现代化、数字化、管家式电子服务。目前,全市已实现对80周岁以上老年人个性化、亲情化生活照料服务全覆盖的“虚拟养老院”模式。
  二是运用信息化进行专业管理。为确保员工的服务质量和加强管理,乐惠居养老服务中心为所有居家养老服务员配备GPS卫星定位手机,所有人员位置信息均能在养老服务呼叫中心电子地图上实时显示,呼叫中心根据位置信息,就近让服务员上门服务,有效缩短响应时间。服务人员每一次服务建立与回访都是实时监控,每一位老人的足额服务时间都能自动生成。业务主管部门可以直接登录系统实时查阅统计相关数据,掌握服务情况,确保对社会组织服务情况进行有效监管。
  三是“互联网+”模式助推服务升级。开发“爱父母”养老服务手机客户端,通过线上线下紧密结合,不断向市场化方式转轨。探索运用互联网、物联网、云计算等技术手段,发展老年电子商务、老年教育、远程医疗等,通过智慧养老信息服务平台,为广大居家老人提供多样化、个性化的服务,使老人足不出户就能享受全方位的照护。
  
  三、以项目化推进居家养老精神关爱
  
  一是项目化实施精神关爱。大力扶持各类社会组织参与居家养老服务体系建设,每年结合公益创投和公益招投标活动,设置一些为老服务项目,近3年累计已实施80余个项目。积极开展“老年精神关爱行动”,全面实施“温暖空巢”“幸福门铃”“心灵茶吧”“舞动夕阳”“幸福门铃”“金拐杖助老服务”“晚霞港湾”“老漂族”等老年精神关爱项目。通过精神关爱活动,帮助老年人走出家门,融入社区,重建社会关系,缓解他们的孤独感。
  二是积极探索“离家不离村”新型养老。在淀山湖镇试点开展“离家不离村”新型养老模式。利用闲置农房就地改造成养老用房,改造工程和费用投入由公司具体承担,建成后引入社会组织负责运营管理,老人养老费用实施“二老分摊”,老人承担180元/月,另外动员企业老板承担每人180元/月,作为回报,养老用房以企业名字冠名,并充分利用企业资源,发动企业员工作为志愿者为老年人提供志愿服务。该养老模式不仅盘活了农村闲置空房,还节约了大量投资,更符合农村老人养老习惯,让老年人可以继续看着农家景、吃着农家饭、享着农家情,实现“老有颐养”。

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