老龄化是当前重大的社会问题和民生问题。截至2015年底，本市60岁以上老年人70.8万人，已占全市总人口的17.3%。“十三五”期间，本市人口老龄化、高龄化、空巢化、失能化趋势将进一步加剧。如何满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求，已经成为社会各界普遍关注的热点问题。　　
　　多年来，本市高度重视养老服务业发展。2013年以来，市政府分别出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》;市级财政列支了专项资金，确定拿出50%的市级福彩公益金用于支持养老服务业发展。三年来，省、市级财政资助各类养老机构达1亿多元。2015年底，我市拥有各类养老机构123家，总床位2万张，每千名老年人拥有养老床位30张。尤其是加快了城乡社区养老服务设施建设，截至2015年底，已建成使用老年人日间照料机构354处。
　　“十三五”期间，本市将进一步加大政策扶持力度，加快养老服务业发展，到2020年，每千名老年人拥有养老床位40张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上。在城乡社区，要以居家老年人为主要服务对象，加快形成以企业和社会组织为主体、社区为纽带、满足居家老年人多种需求的居家养老服务网络。
　　为了完成“十三五”养老服务业发展目标，本市将坚持推动社会力量成为主角的工作思路，采取四项措施引导社会力量参与养老服务业发展。一是简化审批手续。按照属地管理原则，社会力量开办养老机构可直接到所在区(市)办理设立许可和成立登记手续。二是实行民办公助。按照公办民办同一个资助标准的原则，对民办养老机构建设和运营给予补助。三是实行税费减免。对民办养老机构税收、行政事业性收费、用电、用水、用气、用热、固定电话和互联网接入等出台一系列优惠政策。四是加快公办养老机构改革。按照市场化、社会化的原则，鼓励民间资本参与建设和运营公办养老机构，促进各类养老机构公平竞争、有序发展。