华西都市报记者走访成都多家民办养老机构发现，养老建设用地是困扰其发展的瓶颈

　　●办老年公寓除享受福利事业免税的政策外，实在找不出太多的扶持措施

　　●如果购买土地建老年公寓，只能按市场价来买，可能连成本都收不回

　　●最近成都民政、规划、发改委、老龄办等部门正在研究鼓励支持民办养老机构发展的措施

　　据最新统计，成都60岁以上的老年人口已超过200万，各类养老机构的床位总数为3.6万多张。在很多养老机构，都存在“一床难求”的尴尬。成都的社会化养老体系已走在全国前列，但与日益增长的养老需求还存在较大差距。

　　鼓励支持社会力量投资兴建养老机构，是成都养老服务体系建设的重要内容之一。

　　目前，成都民办养老机构共33所，入住率为76%左右。近日，华西都市报记者走访多家民办养老机构发现，养老建设用地是困扰其发展的瓶颈。成都市民政局、规划局等多个部门正在制定关于进一步加快养老设施建设的办法。

　　样本壹租的房子安个空调都困难

　　成都三圣乡的荷塘老年公寓，属于民办养老机构。

　　老板李栋梁是仁寿人，5年前来到三圣乡租房办起了养老院。

　　地方不大，3层楼加起来共有1000多平米；19个房间，共住了28个老人。一层楼一个厕所。住在3楼的，是4名瘫痪老人。几名老人在后院里打麻将，还有一些要么坐着看电视，要么打瞌睡。

　　“来这里的老人，大多数是看中三圣乡空气好，但对公寓条件并不怎么满意。有的人看到房间不成套，没有空调，转身就走了。”李栋梁说，租的房子结构不好改，无法扩大规模，这是长期困扰他的心结。造成这种进退两难的关键原因，是没有土地。

　　“如按照市场价买，要上千万元一亩，买不起。想过多租一点，但租不到，而且过于分散也不好管理。”他说。

　　5年前，这里还是一个农家乐。他租下来后，投入20万元，简单改造后，老年公寓就开业了。收费从每人600元到2400元不等，请了5名护理，有的瘫痪老人需要一对一服务。

　　5年前放弃家乡的养殖业来成都时，李栋梁打算慢慢扩展规模，把养老院办大。但如今，在这个租的房子里，连装空调都让他觉得困难。

　　“至少要10亩地才能有绿化、健身设施。政府如果划拨土地就好了。”他说自己目前已得到的支持就是免税。

　　样本贰投巨资改扩建越办越没信心

　　位于成都成华区的圆园老年公寓，2004年以前，还是只有几排平房的敬老院，仅能容下少数五保户老人。2004年，敬老院搬到其他地方，这里由私人企业租用，并进行了改扩建。40多亩的土地上，建成了多层电梯公寓，还修了鱼塘，供老人钓鱼。

　　“当时进来时都信心满满，想着干一番事业。”院长李家钦翻着老年公寓开业时的照片，一脸踌躇，“现在是越干越没信心了。”

　　他说除了享受福利事业免税的政策外，实在找不出政府太多的扶持措施，水电气也是按照商业标准来收的。自2005年开业以来，已接待老人2000余人次。如今，180多个房间基本住满了老人，去年还有二三十个老人排队等着床位。

　　原本规划有二期工程，但因为是租用的土地，稳定性太差，根本不敢再投资修房，“如果购买土地，只能按市场价来买，可能连成本都收不回。”

　　他拿出一份扩建请求政府扶持的请示报告，报告中表达了这样的愿望：“社会福利养老公寓的建设用地，能按照法律法规规定划拨供地，或有偿方式供地，在地价上适当给予优惠及出让土地的土地出让金收取标准适当降低，使养老公寓用地不被挤占。”

　　样本叁一半土地是买的亏了好几年

　　上周四，记者来到位于崇州郊区的南华老年公寓。这家老年公寓有一半左右的土地是买的。占地70余亩的园林式古建筑风格公寓，清一色平房。

　　84岁的宋良忠和老伴在这里住了3年，感觉很满意。“我们夫妻俩一个月交2300元，不用买菜煮饭，比在家里轻松多了。”

　　他帮公寓算了一笔账：住了80多个老人，公寓员工有30多人，每天这么多人吃饭、水电气算下来，“根本赚不到钱。”

　　公寓副总经理肖强说，自2003年建成以来一直亏损，现在才勉强持平。120张床位根本算不上规模。

　　“规模上不去，成本就降不下来，考虑到正常经营，收费就会比国办养老院高。这样又导致一部分老人住不进来。”作为管理者，规模上不去对他的管理也形成了阻碍。用他的话说，采用的还是“原始”服务办法——只提供吃、住及简单护理，连文娱活动都不能开展。

　　“因为要控制成本，招的员工文化低、非专业化。年龄偏大，有的服务员自己都可以养老了。”肖强说，加上这在中国是一个新兴行业，很多人不愿来做这个工作，服务质量上不去，更谈不上纵深和专业管理了。

　　调查：租地风险高两所民办养老机构已拆迁

　　2009年末，成都市共有养老服务机构（含敬老院、福利院）206所，床位数31917张。2010年，养老服务机构总数为196所。减少的10所中，有2所是因拆迁而消失的民办养老机构；另外一部分是敬老院，因合并导致数量减少。

　　成都市民政局社会福利处一负责人说，大部分民办养老机构都是租地，稳定性差，随时可能因政府用地规划而拆迁。

　　政府：2002年起就规划有养老建设用地

　　成都市规划管理局详规处负责人兰正秋说，从2002年开始，成都就规划了养老建设用地，没区分究竟是公办还是民办养老建设用地，“但据我所知，除敬老院外，很多民办养老院的土地是按商业用地来买的。”

　　成都市国土资源局办公室主任夏超称，民办养老机构的用地的确是在商业用地范畴内，“因为是营利性机构。”

　　成都市民政局一名相关负责人介绍，民政部的确提出在民办养老机构的用地上要给予优惠，但究竟是按划拨的方式还是低价有偿供地的方式等，目前还没有具体可操作性的措施。成都市政府非常重视养老建设，最近民政、规划、发改委、老龄办等部门正在研究鼓励支持民办养老机构发展的措施。针对民办机构养老建设用地，也在结合成都实际进行调研。