人口工作事关经济社会发展和社会建设的大局，随着老龄化社会的提前到来，做好老龄人口工作已成为民生工程的一项重要内容。近期，巨野县政府组成专门调研组，对全县老龄化问题进行了深入调查，积极探索解决当前和今后一个时期人口老龄化问题的新途径。

　　一、巨野县人口老龄化的现状

　　目前，巨野县60岁以上老年人口14.26万人，约占总人口的13.96%，65岁以上老年人口10.21万人，占总人口的9.78%。根据联合国65岁以上老人占总人口数7%以上即进入老龄国家的标准，这些数据表明，巨野县人口已进入老龄化阶段。同时，巨野县老年人口基数大、发展速度快，每年约以3.4%的速度增长。预计到“十二五”末，全县老年人口将突破16万人。城乡老年人口的反差较大，城镇老年人口4.53万人，农村老年人口比城镇老年人口的2倍还要多，达到9.73万人；老年人口呈“未富先老”态势，人口老龄化超前于社会经济的发展，属于典型的“未富先老”地区。

　　针对这种情况，巨野县在推进经济快速发展的同时，始终坚持把老龄工作放在突出位置，先后出台了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》（巨发〔2011〕23号）等文件，把发展老龄事业做为重要的民生、民心工程，严格落实上级政策，不断加大投入，促进了老龄事业的健康发展。一是大力落实老龄优惠政策。2011年，为80名百岁老人发放长寿补贴9.6万元，减免了4078名老年人参加新农合费用，18850名老年人被纳入城乡最低生活保障。全县共安排五保供养资金792.7万元，供养五保对象4682人。全县35%的老年人参加了“银龄安康”保险，60周岁以上老年人部分已享受到人身意外伤害保险补偿，对60周岁以上老年人实行免费查体，近13万老年人享受到各项优待成果。二是扎实开展老年维权工作。设立法律援助中心老年人工作站4处，2011年法律援助老年人45名，司法救助老年人47名，签订农村家庭赡养协议书6.24万户。三是积极发展养老服务业。全县养老福利机构发展到22家，实际老人床位扩大1893张，核拨福利院和敬老院相关经费共计66万元。四是丰富老年人文体活动。积极开展到敬老院、老年公寓送戏曲、电影慰老活动，2011年共组织活动30余次。同时，老年人群众组织因地制宜，积极开展健康、有益的老年人群众性文体活动，老年广场文化、社区文化日趋活跃，老年人成为基层群众文化活动的主力军。

　　二、存在的问题及原因分析

　　随着人口老龄化的超速发展，当前老龄工作中还存在许多突出困难和问题。一是老龄事业投入机制不健全。目前，老龄事业投入主要集中在解决当前老年人问题上，老龄事业投入机制尚处于开始探索阶段。目前仅有百岁老人享受每月100元的省财政补贴，补助范围较小。面对庞大的老龄群体，特别是在经济欠发达地区，由“吃饭”财政负担补贴或加大投入发展老龄事业，存在许多困难。二是养老服务业亟待发展。由于受资金投入、政策制定等因素制约，目前社会养老服务设施，无论是数量上还是质量上都无法满足老年人的需要。政府无法拿出更多的资金投入到养老服务设施建设中，而且扶持社会力量兴办养老服务设施的政策少，影响了社会力量兴办养老服务设施的积极性和主动性。老年人托老服务、医疗保健服务、日常生活照料服务、老年人互助服务等社会化服务项目和形式仍然处于起步阶段，老年服务业发展远滞后于老年人实际需求。如：目前该县老年人口14.26万人，养老床位不到老年人口的2%。三是人口老龄化影响家庭结构和赡养功能。随着人口老龄化，特别是高龄老年人口日益增多，“三代”、“四代”同堂的家庭比例不断增加，家庭的人口结构呈“四二一”和“四二二”型。目前，“四二一”和“四二二”分别占到家庭结构的45.6%和50%，家庭子女少使赡养老人的能力弱化。老龄服务的严峻压力实质上是实施计划生育政策的代价。计划生育是我国的基本国策，是遏制我国人口总量恶性膨胀的正确选择。但是在接受计划生育政策的社会经济收益的同时，也承担了相应的社会代价。四是农村老龄事业发展困难重重。目前，老龄工作的难点和重点仍在农村。农村贫困老年人较多，并且农村贫困老年人的年人均收入比较低，农村贫困老年人是“弱势群体”中的“弱势”。由于老年人医疗费相对花费多，报销比例相对较低，致使出现农村老年人因病致贫、贫病交加的现象。同时，由于中青年劳动力多外出打工，农村老年人不仅要承担耕作劳务，还要承担抚养照料孙子女的责任，这些老年人的日常生活和劳作压力繁重。还有及个别农村子女赡养观念淡薄，素质低下，不愿承担过多的风头义务，有的虽然儿孙满堂，却生活贫困。五是老龄化趋势对经济社会产生不利影响。人口老龄化不仅是老年人口比重的增加，同时老年人口的绝对量也增加，老年抚养系数提高，社会用于退休金、养老保障、医疗保障以及相应的社会福利事业的负担也加重，人口老龄化加重了社会养老负担。2011年，全县为城乡居民和离退休干部职工发放养老金达到2.1亿元。老龄化对劳动力资源也产生重要影响，人口老龄化导致劳动适龄人口比重低，劳动力供应不足，而劳动力状况对社会经济发展产生直接的负面影响。另外，老龄化对消费结构和经济结构产生深刻影响。社会消费结构和经济结构将向老年人倾斜，改变了社会投资的内容和重点，对社会经济的发展产生了深刻的影响。

　　三、应对人口快速老龄化的对策建议

　　老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，应对老龄化是一项系统工程，必须全社会统一思想，共同行动，从战略高度着眼，从具体制度安排着手。

　　一是加快建立和完善社会养老保障制度。进一步完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、农村社会养老保险制度和城乡居民最低生活保障制度，不断扩大基本养老保险和基本医疗保险制度覆盖面，力争未来三年内实现全覆盖。逐步扩大高龄津贴发放范围、提高发放标准。在百岁老人每人每月发放200元的基础上，对年满90-99岁的老人，每人每年发放不低于200的高龄补贴，并随着经济的发展和财力的增加逐步提高。加快建立和扩大城市医疗救助制度的实施范围，将所有老年人纳入医疗保障范围，逐步提高保障标准。特别是在农村，切实把保障老年人的基本生活、基本医疗放在重要位置，认真落实五保供养县级财政保障机制，保证五保老人生活水平不低于当地居民平均生活水平。认真实施农村居民最低生活保障制度，建立和完善农村贫困老年人生活救助制度。另外，在推进新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度中，重点解决好残疾、高龄和贫困老人的疾病负担问题。

　　二是大力推进养老社会服务体系建设。走政府办与扶持社会力量办相结合、家庭养老与社会养老相结合的路子，建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充的居家养老体系。加快县城老年公寓建设，力争2012年底建成投用，并通过老年公寓的投入使用，积极探索集中供养的服务内容、服务方式、提升管理和服务质量。在此基础上，积极筹建大型的综合福利中心，确保两年内建成投用。同时，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种形式，鼓励和引导社会资金兴办养老服务机构，加快推进养老服务业发展。两年内建成1-2处居家养老服务机构，为居家老人提供养老方面的指导和服务；建立1所“爱心护理院”，开展长期护理和关爱服务。到2015年，城市社区和农村中心社区普遍建立居家养老服务设施和网络，实现全县城乡居家养老服务全覆盖。同时，根据不同类型老年人的实际需求，制定养老服务基础设施建设规划，采取新建、改建、扩建、重组等方式，加快社区养老设施建设，增加数量，扩展功能，给老人锻炼、娱乐、学习、交流、聚会、聊天提供条件。创造性地建立志愿者服务队，与社区及农村空巢老人、残疾老人、贫困老人和高龄老人等特殊群体，结成“一助一”对子，为其开展就餐、洗衣、医疗等帮助和服务，提高对老人的社会化服务程度。

　　三是大力推进老龄产业的发展。抓住转方式调结构的重要机遇，科学规划，统一布局，大力发展“银龄经济”。引导和鼓励企业按照老年人各种要求，开发和生产品种多样、经济适用的老年用品，鼓励商家设立老年用品专柜，举办老年产品展销会等。大力发展老年文化产业，积极开发适合老年人特点的金融、理财、保险、旅游和文化等产品。鼓励具有专业技能的老年人开展科学研究、技术指导、经营管理、咨询服务、非物质文化遗产传承与保护等活动。支持老年人参与基层社会治安、移风易俗、民事调解、养老服务、社区文化、低碳节能、环境保护等社会活动。鼓励老年人开展多种形式的老有所养活动，根据老年人的身心特点，支持有能力的老年人从事“门卫”、保姆等经济服务活动，增加收入，实现经济社会又丰收。加强老年志愿者队伍建设，在我县继续完善成立“花冠”银龄爱心志愿分团，支持老年人开展各种志愿服务活动。

　　四是不断丰富老年人的精神文化生活。把发展老年文化、教育、体育事业纳入经济社会发展规划，加大财政投入，整体推进。对于我县来讲，在不断改善现有老年大学和老年活动中心办学条件的基础上，努力将老年教育向基层和社区延伸。在广场、健身路径、居民小区以及镇区办综合文化站、农村文化大院等，设置适合老年人活动的场地、设施和器材。大力支持基层建立适合老年人特点和需要的文体活动组织，在我县县城社区进一步规范完善老年门球队、秧歌队、太极拳运动队、文艺说唱队、老年人书法协会等组织建设，并拓展到各镇区办。每年利用春节、国庆节、中秋节、建党节等节庆日，积极组织开展交流和比赛活动。到2015年，全县至少建成1处综合性老年老年文化体育场所，城区和30%以上的镇区办至少有1处示范性老年人活动中心，社区、村（居）全部建立老年活动室（站）。每年至少举办4次交流和比赛活动。

　　五是在全社会营造尊老敬老养老的浓厚氛围。将老龄事业纳入经济社会发展总体规划和年度计划，列入政府为民办实事项目。进一步加强老龄工作队伍建设，从大学毕业生中招聘专业性人才、高层次人才充实到老龄事业队伍中，提升老龄事业发展水平。继续加大对老龄事业的投入力度，老龄委成员单位每年至少为老年人办成1-2件好事、实事。高度重视和加强孝道的宣传，利用广播电视、政府网站、报纸等各种新闻媒体，大张旗鼓地宣传报道爱老助老的典型事迹，弘扬社会正气，引导社会各界增强尊老敬老意识。同时，建立健全老年司法救助、法律援助和法律服务网络，严厉打击那些不尽赡养义务的子女，加大曝光力度。
（来源：巨野县政府办公室）