老年群体是社会的一个重要的组成部分，是党和国家的宝贵财富。及早关注人口老龄化问题，了解全市人口老龄化的现状及发展趋势，及时采取有效措施，应对老龄化所带来的各种社会问题，起着至关重要的作用，对于推动全市打造科学发展高地，建设“幸福菏泽”，具有十分重要的现实意义。为此，笔者对菏泽市人口快速老龄化对经济社会影响及统筹城乡老龄事业发展问题进行了专题调研。

　　一、菏泽市人口老龄化现状、展趋势及对经济社会影响

　　人口老龄化是个渐进的、有规律发展的过程。当一个地区老年人占总人口数达到或超过一定比例时，这个地区就进入老龄化社会。

　　1、老龄化现状。据全国第六次人口普查结果显示，2010年，菏泽市60岁及以上老年人口为120.74万人，占常住人口的14.6%，按照国际标准（60岁以上老年人口的比重超过10%），已进入老龄化社会。人口老龄化呈现以下特点：一是老年人口增长速度快、比重提高幅度大。2000-2010年，全市常住人口总量由809.80增加到828.78万人，10年增中18.98万人，增长2.3%，年均增长0.3%；而60岁及以上人口从87.76万增加到120.74万年增加32.98万人，增长37.6%，年均增长3.6%，占常住人口的比重10年提高了3.7个百分点；65岁及以上人口从63.22万人增加到80.41万人，10年增加17.19万人，增长27.2%，年均增长2.4%，占常住人口的比重10年提高了1.9个百分点。二是老年人口的高龄化发展趋势明显。在60岁及以上老年人口中，80岁及以上人口称之为老年人口的高龄人口。随着生活水平的改善和医疗技术的提高，人们的养生理念逐步普及，全市城乡居民预期寿命普遍延长，80岁及以上高龄人口总量增加多、比重增长快。2000-2010年，全市80岁及以上高龄人口从9.92万人上升至17.61万人，增长77.5%，年均增长5.9%。三是老年人口抚养比提高。老年抚养比是指老年人口占劳动适龄人口的比重，以此反映社会对老年人的负担程度。从两次人口普查数据可以看出，全市老年抚养比不断提高。2000年全市60岁以上老年人口占15-59岁人口的比例为15.9%，2010年全市60岁以上老年人口占15-59岁人品的比例提高到21.0%，10年提高5.1个百分点，年均增加0.5个百分点。

　　2、人口老龄化趋势。一是人口老龄化快速发展阶段（2011-2020年）。上世纪50年代出生的人口适值全市第一次人口生育高峰期，随着这批人陆续进入老年期，全市老年人口总量将有较大的增加，人口老龄化也出现快速发展。相对其他时期来说，这一时期，人口老龄化也出现快速发展。相对其他时期来说，这是地期，人口老龄化总体水平不算太高。预计到2020年，全市60岁以上老龄人口将达到160万，占总人口的比重将达至17%。二是人口老龄化加速发展阶段（2021-2040年）。这一时期是由1962年-1980年的第二次生育高峰人群开始步入老年人行列所形成的，持续时间长、人群总量大。同时，由于总人口增长速度逐步降低，人口老龄化将加速发展。这一时期老年人口数量迅速增加，人口老化水平迅速提高，将是全市人口老龄化发展速度最快的时期。预计到2040年，全市老龄化水平将达到25%以上。三是相对稳定的高度老龄化阶段（2040-2050年）。这一时期，全市人口老龄化发展速度开始趋缓，发展水平将趋于稳定，进入一个高度老龄化的平稳期，人口预期寿命高、老年人口数量大。

　　3、老龄化对经济社会影响。人口老龄化涉及到经济、政治、文化和社会的各个领域，尽管各个地区经济社会发展有差异，进入老龄化社会的程度和时机不同，但一旦进入老龄化社会，人口老龄化对经济社会的影响就会显现出来：一是社会保障压力剧增。老年人的快速增加，直接反映领取养老金的老年人多了，对市财政压力越来越大。二是对医疗卫生服务需求加大。因为老年人特别是高龄老人身体较弱，有病的相对较多，对卫生资源的需求不断增加，对医疗要求越来越高。三是就业的人口相对越来越少。老年人口比重越来越大以后，就业人口在下降，年轻的就业人口在下降，对劳动力影响较大。四是养老服务需求缺口大。老年人口增多，特别是高龄、患病老年人众增多，对社会服务、养老服务提出更高、更多方面的要求。五是对家庭养老提出新挑战。随着“421”结构家庭模式的到来，即一个家庭：一对年青夫妻，上有4位老人（乃至更多），下有1个小孩。一对夫妻由过去主要抚养小孩主为转为抚养小孩、老人并重，并趋于以赡养老人为主，家庭照料老人的担子越来越重，对年轻夫妻来说，将会出现心有余而力不足。六是引起社会需求结构新变化。老年人特殊的生理、心理和行为特征，产生了不同于其他人口群体的特殊物质需求和精神需求。这预示着在社会总需求中，老年人需求市场将占据越来越重要的地位，同时为满足老年人特殊需求而形成的银龄产业，也将面临前所未有的发展机遇。

　　二、菏泽市统筹城乡老龄事业发展主要成就

　　几年来，全市老龄事业在市委、市政府正确领导下，以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕老年人物质文化需求，以组织实施“银龄幸福和谐工程”为载体，突出重点、打造亮点，抓基层、打基础，办实事、解难题，着力提高老年人物质文化生活水平，实现全市老龄事业健康持续发展。

　　1、党政主导老龄事业发展。各级党政领导高度重视老龄事业发展。市委书记赵润田多次对全市老龄工作给予充分肯定并作出批示：“菏泽尽管经济落后，但老龄工作不能落后，不能拖全省后腿，不重视老龄工作的干部，不能提拔重用”。市委、市政府把发展老龄事业纳入总体发展规划，将老龄工作列入重要议事日程。市政府多次召开常务会议专题研究和部署老龄工作，先后出台了《关于进一步加快养老服务业发展的意见》、《市级财政扶持城镇养老服务机构暂行办法》、《关于进一步加强老年人才资源开发利用的意见》及关于利用闲置办公物品支援农村老年活动场所建设、计生家庭养老优待政策等一系列政策措施，要求成员单位积极发挥职能作用，每年为老年人办成1-2件实事，连续3年以市政府名义表彰全市老龄工作先进单位。市人大、市政协多次组织力量对老龄工作进行执法检查和视察。市人大专题审议市政府关于老龄工作报告。

　　2、社会养老保障体系建设稳步推进。企业职工基本养老保险覆盖范围进一步扩大，养老金水平逐年提高；新型农村养老保险试点进展较快，农村养老补贴制度逐步全面推行。高龄津贴和贫困老人生活补贴制度进一步完善。百岁老人长寿补贴金全部落实到位。以推广老年人意外伤害保险为内容的“银龄安康工程”广泛实施。2011年，全市近40万老人参加了意外伤害保险。

　　3、养老服务业蓬勃发展。市政府率先在全省出台了《关于进一步加快养老服务业发展的意见》、《市级财政扶持城镇养老服务机构暂行办法》和《菏泽市关于大力发展居家养老服务的意见》。截止到2011底，全市建敬老院159处，床位2.6万张，入住老年人2.1万人，发展民办养老服务机构38处，床位3000张，入住老年人2300多人，居家养老服务开始起步，连续2年省市培训民办养老机构从业人员120多人次，基本实现持证上岗。家庭养老功能继续巩固。全市统一印制规范的农村家庭赡养协议书文本，提高赡养标准，增加精神赡养内容，签订率达85%，兑现率达95%以上。各县区普遍建立助老服务队伍，深入开展助老敬老活动。

　　4、基层老龄工作进一步强化。各县区调整和充实老龄组织机构，各乡镇成立了老龄工作委员会及办事机构，村级成立老工委，并建立健全了各项规章制度。80%以上的村建有老年活动场所，共建4757处，有力地推动了基层老龄工作的开展。

　　5、老有所为活动扎实开展。市政府出台《关于进一步加强老年人才资源开发利用的意见》，建立老年人才资源信息库，定期开展老年人才交流活动，组织评选模范老人、十佳老人活动。成立各类老年人才专业技术组织，定期开展技术咨询和技术下乡等活动。特别是去年4月成立的菏泽花冠银龄爱心志愿团，紧紧围绕党和政府的中心工作，积极开展扶贫济困、环境保护、居家养老、文体活动、关爱空巢老人及关心下一代等志愿服务活动。爱心志愿团的善举，通过媒体的报道，在菏泽产生了强烈的反响，深受广大市民的赞扬。菏泽市委副书记、市长孙爱军和副市长黄秀玲分别对此批示，给予高度评价和肯定。

　　6、老龄宣传和老年文化建设不断加强。积极建立健全媒体宣传网络，加强菏泽老龄网站建设，成立老年报刊菏泽采编发行站，开展“敬老宣传周”活动和十大孝星、十佳老人评选表彰活动。以省、市援建老年活动室为重点，建立老龄宣传一条街、一面墙，扩大公益广告宣传，形成立体化的老龄工作宣传阵地，营造浓厚的敬老氛围。连续3年被评为全省信息宣传工作先进单位。

　　三、菏泽市统筹推进城乡老龄事业发展面临的主要难题及成因

　　菏泽作为经济欠发达地区，根据老年人口多、基数大、农村老年人口比重大、抗风险能力低等实际状况，统筹推进城乡老龄事业发展的主要难点和问题：

　　1、老龄政策配套难。各级财政状况差，老龄事业发展投入严重不足，落实老年优待政策困难重重。目前，落实低标准城乡高龄养老补贴、65岁老人免费乘坐公交车、推行70周岁以上老人免费参加新农合等惠老政策都举步维艰。

　　2、农村老龄问题突出。作为是农业大市，80%的老人在农村，特别是大量青年农民进城务工，老人留守在家的情况越来越严重，家庭的养老功能日趋弱化。农村养老保险刚刚建立标准低保障能力差，老人医疗优待政策需进一步提高，以便更好地解决因病致贫的现象。

　　3、社会养老发展滞后。养老服务业发展相对薄弱，开展居家养老困难重重。目前社会养老服务设施、服务网络建设滞后，不能满足老年人的需求，发展养老服务业的扶持政策少，投资养老服务业，受益慢，回报率低；老龄服务体系不健全，服务人员整体素质、服务水平参差不齐、服务质量没有保证。从事养老服务工作，责任大、又脏又累等影响了老龄事业的发展。

　　4、老龄组织机构薄弱。老龄委各成员单位条块分割、缺少协作，有的把老龄事业放在无足轻重的地位。老龄办人员少、经费匮乏、办公条件差，权威性不够，协调难度大。有的地方基层老龄工作机构有名无实，老龄办的人员由民政人员兼任，存在没人管事、没钱办事的问题。

　　四、菏泽市统筹城乡老龄事业发展的对策建议

　　今后，菏泽市将面临更加严峻的人口老龄化形势。统筹城乡老龄事业发展要坚持老龄事业与经济社会发展相适应，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持经济社会发展与保障老年民生相一致，坚持整体推进与创新发展相统一，全面提升“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的水平，让老年人生活更加幸福、更有尊严。

　　1、健全社会养老保障体系，着力提高养老服务保障水平。一是完善老龄法规政策的落实。认真贯彻省市关于进一步加快老龄事业发展的意见和菏泽市老龄事业发展“十二五”规划，出台菏泽市关于优待老年人规定的实施意见及城乡60岁以上老年人免费健康检查项目实施意见，推动各县区出台含金量高、操作性强的配套政策，并抓好落实。二是完善基本养老保险制度。完善实施企业职工和城镇居民养老保险制度，推动事业单位养老保险制度改革，实现新型农村社会养老保险全覆盖。建立商业保险辅助养老保障制度积极鼓励个人购买商业养老保险。鼓励保险企业积极推出适合老年人的险种。三是完善贫困老年人救助制度，倡导全社会开展帮扶、认养、资助等多种形式的救助活动，对困难老年人给予特别救助。四是完善最低生活保障制度。将符合条件的贫困老年人全部纳入城乡最低生活保障范围。五是完善住房保障制度，将符合条件的城镇低收入和住房困难的纯老年人家庭纳入廉租房保障范围。将农村贫困老年人无房户和危房户优先纳入农村危房改造工程。五是完善老年人福利制度。进一步完善城镇“三无”(无劳动能力、无固定收入、无法定赡养人)和农村“五保”老年人国家供养制度，确保其生活不低于当地平均生活水平。进一步建立健全高龄津贴制度，建立政府为困难老年人购买养老服务制度，鼓励村(居)集体组织对老年人给予多种形式的养老补贴，提高老年人福利水平。

　　2、健全老年医疗保障体系，大力提高老年人健康水平。一是加大老年医疗保障力度。将老年人全部纳入保障范围，确保老年人能够享受基本医疗保障，逐步推行减免70岁及以上农村老年人新农合参保费用，不断提高贫困老年人医疗救助水平。二是提高老年医疗服务水平。政府兴办的县级及以上综合医院逐步设立老年门诊和老年病房；乡镇卫生院、村卫生室和城市社区卫生服务中心(站)进一步健全为老年人服务的工作制度，建立老年人健康档案，增加方便老年人就诊、治疗、护理、康复等设备器材。三是加强老年病预防控制工作。建立老龄人口健康评估指标体系，健全老年病研究、预防和咨询服务机构。在社区、村(居)等基层单位广泛开展多种形式的老年健康教育。

　　3、健全社会养老服务体系，大力提高养老服务业发展水平。一是加大政府扶持力度，鼓励、支持、引导社会力量兴办养老服务机构。形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，布局合理、规模适度、形式多样、功能完善、基本满足老年人需求的社会养老服务体系。二是积极推进居家养老服务。以社区服务机构和卫生服务机构为基础，以各类社会养老服务机构、家政服务机构为依托，逐步建立和完善城乡居家养老服务网络，为老年人提供生活照料、疾病护理、情感慰藉、精神文化生活等服务。居家养老信息化平台机构享受市养老服务机构以奖代补政策。三是加强养老服务人才队伍建设。鼓励有条件的大专院校开设养老服务或相关专业学科，各类养老服务机构服务人员持证上岗，逐步实现养老服务队伍专业化，初步形成与实际需求和发展趋势相适应的养老服务职业培训体系。

　　4、健全老年文体活动体系，大力提高老年人精神文化生活水平。一是积极发展老年文化体育设施。将老年文体活动设施纳入城乡公共设施、新建住宅小区、旧村改造、新农村建设规划。文化惠民工程增加面向老年人的项目。要整合现有各种文体活动场所，打破部门界限，就近开放，实现资源共享。二是加强老年文化体育组织建设。建立各级老年文艺团体，重点扶持一批有影响的老年文艺、体育团队，积极开展有组织的老年文化体育活动，打造老年文化体育活动品牌。三是大力发展老年教育。将老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会力量举办各类老年教育机构。四是大力发展老年心理关爱服务。组织开展老年人心理健康教育和心理疏导、心理咨询、心理干预等服务，重点满足病残、空巢、高龄、临终老年人的心理服务需求。动员社会开展多种形式的老年心理关爱活动。

　　5、健全老年维权体系，大力提高老年人权益保障水平。一是进一步完善老年法规政策体系和工作机制，加大涉老行政执法力度，全面落实老年人的各项待遇。二是完善老年法律服务网络，组织法律志愿者为老年人提供法律服务。三是建立维护老年人合法权益协作机制，认真处理各种涉老纠纷，依法严厉打击针对老年人的各种违法犯罪行为。

　　6、加大投入方式，大力提高老龄事业发展保障水平。根据经济社会发展水平和老年人口规模，建立多元的老年事业投入增长机制。通过财政安排、社会捐赠、慈善捐赠、彩票公益金支持等多渠道筹措老龄事业发展基金，逐步增加对老年服务设施、养老服务购买、老年文化教育、老龄科学研究等方面的投入。逐步加大福利彩票公益金、体育彩票公益金用于发展老龄事业的扶持力度。建立健全社会资金投入激励机制，鼓励民营资本和境外资金投入老龄事业。积极引导社会捐助资金支持老龄事业。
（来源：菏泽市老龄办）