目前，我国3300万名丧失生活自理能力的老人(称为“失能老人”)已成为家庭的沉重负担，由于护理难度较大，他们想进养老机构却往往会遭到“婉言拒绝”。一些养老机构负责人表示，照顾失能老人工作量大，特别是容易出现意外，大多数养老院不愿接收他们入住。

　　养老问题是近年来很热的话题。据民政部部长、全国老龄办主任李立国介绍，目前，我国人口老龄化已经进入快速发展期。截至2011年底，我国60岁及以上老年人口达1.85亿，占总人口13.7%。预计到“十二五”期末，全国老年人口将增加4300多万，达到2.21亿（2012年3月1日新华社）。

　　人口老龄化和社会养老保障制度乏力，使得养老问题成为摆在老百姓面前的一道难题，贫困、疾病和失能是老年阶段的“三大风险”，而失能老人养老难则成为“难上之难”。我国首次“全国城乡失能老年人状况研究”显示，2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约有3300万，其中完全失能老年人1080万，占在家庭居住老人口的6.4%。预计到2015年，我国部分失能和完全失能老年人将达4000万人，其中完全失能老年人口将超过1200万人。如何破解这个难题是摆在全社会尤其是各级政府面前的重要课题。

　　在贫困、疾病和失能这“三大风险”中，贫困、疾病不完全具有老年人的属性，而失能既是老年人的生理特征，又与疾病和贫困相关。所以，解失能老人养老难题，必须从制度入手，认真解决好贫困和疾病问题。

　　失能老人家庭负担沉重是现实，而重的原因在于老人收入少，没积蓄，加之看病贵，吃不消。靠孩子，基本都是独生子女，且孩子生活也艰难，靠孩子养老心有余力不足，指不上。靠社会，虽然对兴办养老事业有激励政策，但尚不完善不配套，叫做有利益也有风险，风险比利益更大，没人敢承担也承担不起风险。失能老人一旦发生意外，家属一闹事，赔偿少则几万，多则几十万，对民办养老机构来说，也许几年的辛苦就白费了，且会对养老机构的声誉造成一定的负面影响，从而影响入住率，养老机构得不偿失。研究来研究去，养老的事最终还得落到政府身上。

　　落到政府身上，并不等于政府包办。政府所要做的就是研究制度，制定政策，监督管理，促进落实。在制度上，至少要在养老保险、医疗保险、社会服务等三个层面，研究如何进一步调整完善制度保障。

　　要下功夫调整社会保险政策，建立更加符合养老需要的养老保障制度。一是缩小城乡居民、企业与行政职员间的差别，尽快制定并逐步形成覆盖全体公民的社保统一制度。二是在个人帐户的积累上突破地域、时间上的限制，逐步实现个人账户全民化。三是尽快实现全国统筹。按照这个思路调整，才能趋于公平。

　　要下功夫调整社会救助政策，完善社会救助制度。现行的以家庭收入定低保的政策，在实践中越来越突显其弊端。其中，家庭收入核查难是世界性难题，没有完备、特殊的手段，根本无法核查准确，比如：家庭储蓄存款属个人私密，除司法机关在特殊情况下能介入外，行政部门无权核查。而那些因突发事件和重病造成的支出性贫困的家庭，却因人均收入超标得不到救助。甚至出现因为收入核查不清吃低保养懒汉的现象。所以，在城乡低保保障上应该考虑支出因素，并向老年人和重病家庭倾斜。压缩生活救助的资金，向医疗救助上倾斜，同时，还应该加大医疗保险力度，包括老年照护保险都应该研究办法，并大幅度提高医疗保险报销比例，减轻群众的负担。

　　要下功夫建立和完善社会服务体系，着力建立有效的老年照护保障制度。老年照护保障制度是多支柱养老保障体系不可缺少的一环，也是推进基本养老公共服务均等化、普惠化和养老服务社会化的有效途径。目前出现的失能老人养老难，与这方面的制度滞后、体系不完善有直接关系。这方面制度所以滞后，与一直以来的家庭养老模式有关。随着社会的发展，和人口结构的变化，单一的家庭养老模式已远远满足不了需要，多种形式的社会化养老将成为未来的发展趋势。所以，建立有效的老年照护保障制度，为老人提供老年社会服务体系，推行对老年人的长期照护服务、健康照料、日常生活帮助及情感支持的服务项目，显得尤为紧迫。

　　此外，还应该从不断提高国民福利角度，研究收入分配政策调整，增加中低家庭收入，这是从根本上解决因贫养不起老的重要前提，也是化解养老风险的重要保障。

　　政策是方向，制度是保证。只有政府在制度上搭建起平台，才能调动社会力量构建社会支持网络，确保“老有所养”。
（来源：中国吉林网）