社区养老服务设施被擅自变更用途或者出租，最高罚100万元；社区医院需为老人提供建健康档案等5项服务。7日起，全国首个居家养老服务方面的地方性法规草案《北京市居家养老服务条例(草案)》公开征求公众意见。7月13日前，公众可登录市人大官网提意见和建议。

勿庸置疑，家庭是法定养老主体和老年人养老的基本保障。然而，随着计划生育国策的推进、经济社会的转型和城乡群众生活方式的转变，全社会正面临家庭养老功能日益弱化问题。如此语境下，北京率先对“居家养老”进行立法保障，明确了政府职责、医疗卫生服务和长期护理等重要规定和条款，并对违规和失责行为的处罚标准进行了量化，其样本意义不容小视。

目前，中国65岁以上的老年人口1.2亿，每年以近1000万的速度增加，到2050年，将是目前的三倍。随着老龄社会的来临，一个最大的“中国特色”就是整个社会都处于“未富先老”的境地，尤其是老人的经济状况，更是“未富先老”。据统计，我国丧失生活自理能力的老人已愈3300万，这个群体正面临着物质匮乏和精神空虚的双重困境，生存状态令人堪忧。特别是，我国目前的公共养老机构明显供不应求，因此，全面推行居家养老模式，显得尤为重要。

可见，立法规范和保障居家养老服务，顺应了社会和公众的普遍期待。所谓居家养老服务，就是以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。这种服务模式既解决了在养老院养老亲情淡泊的问题，又解决了传统家庭养老服务不足的难题，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式。

因此，立法保障居家养老，呼唤保姆式公共服务。政府应实行政策扶持和精神帮扶双管齐下。一方面，应加大财政扶持力度，完善社区养老设施配套建设，强化社区公共医疗服务，落实老年人相关补贴制度，着重解决老有所养、病有所医等问题。另一方面，开展亲情牵手活动，鼓励大学生、部队官兵等青年群体，与老人结为“国策亲戚”，为他们提供精神慰藉和亲情抚慰；同时，推广长春“模拟家庭”模式，志愿者与老人组成相对固定的家庭模式，重点在于“邻里互助”；有效地整合社会爱心资源，将护理员、志愿者、老人三方有机融合，逐步打造以“亲情服务”为基调，以“快乐养老”为目标的新型养老模式。

 

（来源：光明网）