港城老龄化现象愈发突出了。记者从市公安机关获悉，自1995年开始，港城步入了老龄化社会。随着老龄人口越来越多，如何实现“老有所养，老有所乐”，成为社会议论的焦点 。两会期间，针对如何化解港城养老院床位数与需求的矛盾，如何发展多种养老模式，为港城的老年人生活创造一个良好的环境，记者采访了几位政协委员，听听他们有何建议。

 

　　对于港城养老服务业发展，李新说要坚持政府主导的原则，在社会养老服务机构建设中，政府进一步加大投入力度，确保公办养老机构在养老事业中占主导地位。努力增加公办养老机构的床位数量，将其纳入“政府为民实事项目”加以推进，解决养老床位不仅能满足老年人需求的矛盾，还能适应不断增长的社会养老需求。大力支持市级公办示范性养老机构，力争让公办示范性养老机构和以看护或临终关怀服务为主的公办护理院能重点满足失能、病残、高龄等困难老年人入住需求。

　　与此同时，可以发展多种形式的养老模式，开展各种层次的养老服务。社会养老服务体系要以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充，形成政府、社会和市场共同推动的良好格局。主要推进三种类型的服务：一是集中居住式养老服务，包括养老院、护理院、养老公寓等多种形式。孤寡老人特别是失能需护理老人居住于养老护理院。二是居家式社区养老服务，指老年人在家庭居住与社会化上门服务相结合的一种新型养老模式。针对子女工作太忙照顾不到，又不想离开家的空巢老人，这种模式可以确保老人、子女、养老服务人员、政府各取所需，促使资源得到充分利用。社区居家养老弥补了家庭养老的不足，是目前应该大力倡导的一种新型养老模式。三是学习活动养老服务，指老年生活所必需的精神养老需求，主要是满足学习、娱乐、健身、维权等需要。

 

　　应对老年长期照护主要有三种方式：家庭养老、社区养老以及机构养老。面对老年人口的猛增和独子养老的局面，单靠家人照顾已力不从心，而且也缺乏专业知识。机构养老多建在郊外，不仅支出费用高，探访不方便，且缺乏邻里氛围，容易使老人觉得被社会遗忘。而社区养老，既能提供上门护理、日间照料、社区托老、志愿者互助等多种服务，也在熟悉的社区环境里让老人们找到安全感、归属感和亲切感。面对少子老龄化、老年空巢化、空巢失能化的趋势，未来对社区养老的需求将日益增大。

　　当前，港城社区养老发展相对滞后，建议首先加强社区养老设施建设。发展社区养老服务离不开政府的宏观指导。要大力推进多功能社区养老设施建设，根据社区老年人口密度、自理状况，以社区、街道为单位，配设合理数量的生活自理型、生活协助型、特殊护理型，以及持续护理型社区养老结构。并在新建居民小区和进行旧城改造时，将社区养老服务设施作为公共配套服务设施，在供地上给予优惠，与项目一起规划，一同检查验收；整合资源，居委会积极整合行政、医疗和社区福利等资源，搞好养老服务项目的准入 、评估和监督。社区协调社区福利资源和老龄产业的开发，为从事社区养老的社会组织、专业公司和专业人士提供进入社区的便利；规范服务流程和质量。民政部门应与相关部门协作抓紧制定出台社区养老服务中心(站)的建设标准和服务操作规范等指导意见，对社区养老服务中心(站)加强管理、指导和监督；推进老龄研究。引导大学和科研机构建立一批老年研究中心，深入讨论社区养老服务与养老消费及老龄产业的互动关系，以此带动有关养老护理、养老产业、职业培训等学科的发展。

 

　　养老设施、养老社会化、专业化服务问题不仅要依靠政府的力量，也要依靠社会的力量。公益化和市场化并行是比较有效的途径。从消费者的角度来讲，每个人的消费能力、消费需求差异很大。对于经济条件好的人来说，可能希望硬件设施像酒店一样好，这是客观存在的市场。而私立的养老院通过提供差异化的产品，获得正常收益，从而带动养老产业的发展。但在这方面还存在一些问题，社会养老机构出现供求失衡的现象：条件较好的，大部分老人却交不起费用；交得起费用的，部分老人又看不上养老机构的服务质量。从长远来看，这很不利于养老机构的发展。为加快养老机构建设，建议实行养老机构分类别、分档次建设和管理。可以借鉴国外的经验，如美国的各级养老机构分成很多层次：有社区养老院、私人开的高级养老院，还有服务于贫困人群的养老院等，各种人群都能得到照顾。

　　另外，探索在医院或通过与相关医疗机构合作共建的方式建养老机构，如开发区北京路医院建立了住、养、医疗、康复一体化的综合养老机构，可随时为老人提供高质量的医疗服务。通过政策强制与经费补贴的方式，促使规模较大的医院承担起为相关社区及养老机构的老年人提供定期健康检查、上门急诊与问诊等服务的责任，使社会化养老服务机构能够为入住的老年人提供更为优质的医疗服务。

　　催生专业化养老服务中介机构。服务人员的非专业化是当前港城养老服务中面临的一大难题，而养老服务中介的出现可以快速推动养老服务人员的专业化进程。现在中介已经是一个公众接受程度很高的行业，但养老服务中介机构的发展方向仍在探索当中，要促进这一行业的形成与发展，争取尽早建立养老服务行业协会，同时在市、县(区)培育几家有规模的养老服务中介机构。

 

　　何金宝委员认为，融资渠道单一，融资成本高，一直是困扰中小微企业发展的两大瓶颈，大多数中小企业由于受到资金的制约，很难做大做强。近年来，日照市市委、市政府高度重视中小微企业融资及发展，不断强化政策扶持，积极探索解决企业融资难的新途径。

　　为优化企业融资结构，各级政府积极引导企业进入资本市场，推动企业挂牌和上市。2013年12月14日，国务院出台了《关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》，这对于进一步拓展民间投资渠道，充分发挥全国股份转让系统的功能，缓解中小微企业融资难，具有重要意义，标志着多层次资本市场建设取得实质性进展，同时也让新三板扩容尘埃落定。截至2013年底，日照市在齐鲁股权交易中心挂牌和信息发布的有限公司已达二十多家。但是，到目前为止，挂牌企业和信息发布的有限公司在资本市场的融资功能仍然非常有限。

　　何金宝希望相关部门能够加强统筹协调，重视资本市场发展，强化政策扶持，为挂牌中小微企业转板上市创造良好的制度环境。

　　同时，要积极引导地方性商业银行，充分发挥信贷市场融资主渠道作用，探索挂牌企业股权质押融资新渠道，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，增强区域经济活力和竞争力。

 

    （来源：半岛都市报）