2003年来，万安县高度重视农村敬老事业发展，着力创新机制，强化措施，精细服务，创建五保老人环境优美、花香树绿、生活安逸的幸福乐园，集中供养率达到89%。特别是在敬老院管理服务方面，省内乃至全国共1700多批次3000余人到万安跟班学习敬老院管理服务工作，成为全国农村敬老院工作人员培训基地。主要经验做法是：

 

2003年起，万安县就开始把敬老院建设、管理、服务摆上了县委县政府的议事日程，出台了《万安县全面加强农村敬老院建设的实施意见》，将敬老院建设管理工作列入了政府重要工作内容，作为“德政工程”、“民心工程”抓好抓实；明确了县乡两级加大对敬老院建设投入资金的责任，作出了长远规划，分批次建设详细规化，目标用10年时间，确保30年不落后，将全县的敬老院建设成花园式的新型院落，为全县提升敬老院建设管理提供了组织保障和财力保障。目标制定至今，先后更换了三任民政局长，但敬老院建设的远景规划没有变，一任接一任，竭尽全力，“十年磨一剑”，共绘一张“三院”建设蓝图。10年来，通过多方筹集，共投入建设资金4000余万元，共新建改建院民楼48栋，建筑面积达3.98万平米。新建附属房30栋，建筑面积达9100平方米，硬化庭院面积5600平方米，绿化面积占院内空地35%。目前，又投入600余万元，对16所敬老院无卫生间的院民楼进行了全面改造，增设卫生间451间，成了乡镇最美丽的景点。

 

垂直管理，是万安强化对“三院”管理体制的创新和特色。县局对民政所、敬老院实行重直管理，彻底改变了基层民政工作与县局不合拍、不协调，工作难以及时有效实施的状况。从2007年开始，县民政局争取县委、县政府的支持，将民政所、敬老院的人事聘用、人事调配、工资、福利收归县局直管，随着乡镇民政工作业务的增多，乡镇民政所工作人员不再参与乡镇中心工作，从而确保民政所成为一支专职的民政队伍，并能全身心投入民政工作，也使民政所长及工作人员有更多的时间参与乡镇敬老院的建设管理，保证了敬老院建设管理中遇到的各种问题能得到及时有效的解决，强化了管理力度，全面有力推进了敬老院的建设。

 

敬老院管理不同于机关事业单位，光靠制度远远不够。我县在实践中摸索出以下五点做法。

（一）县乡院形成合力，共同推进工作。县民政局班子成员挂片，局机关干部挂院；乡镇民政所长、敬老院长对本乡镇敬老院实行负责，并将“三院”管理列入年度目标管理考评内容，年终进行考核，考评结果与年度目标奖直接挂钩，从而加强了对敬老院的管理力度。

（二）推行院民治院，发挥主人翁作用。为让每一位院民自觉参与到敬老院的管理中来，敬老院成立了由院民独立参与组成的院务管理委员会和理事会，院务管理委员会下设安全小组、卫生小组、食堂管理小组、种殖生产小组、养殖生产小组、文体小组、财务监督小组等。根据院民各自身体状况及特长，自愿参与相关小组活动，充分调动了积极困素，提高了院民的主人翁意识。

（三）实施人性化管理，亲情服务院民。院里统一制作了院民生日牌，坚持为每位院民过生日，院民生日有生日蛋糕，鸡蛋、长寿面。每年的三大传统佳节，局班子成员都深入到敬老院与院民共度佳节。敬老院设有医务室，配有常用药品，每年定期为院民体检两次，建立健康档案，院民生病有专人护理，安排病号饭，端茶送水，喂饭喂药，换洗衣物。敬老院设有特护室，为失能老人提供专业护理，24小时陪护。每年冬至、清明两节，敬老院长都会组织院民为去世的院民扫墓。

（四）培训专业人才，专业护理院民。为扭转敬老院几十年不走样的管吃、管住、管穿的简单管理模式，以全方位满足并服务老人需求，2009年，该县创新管理理念，提出了培训专业护理员的构想，并在当年8月在全市率先选送初高中毕生生（含在院孤儿）到省民政学校护理专业学习培训，签订培训就业协议，学成后回乡镇敬老院从事护理工作。先后共选送了4批共计28名初高中毕业生到省民校就读养老护理专业。目前已有10名护理专业的毕业生回到了敬老院工作，成为敬老院第一批专业护理人才，同时成为壮大专业护理队伍、提升专业管理技能的指导老师，通过他们的面对面、手把手的言传身教，训练培训了一支服务专业、管理对路、深受院民欢迎的护工队伍，从而进一步提升了敬老院的管理水平，特别是随着这个专业队伍发展壮大，万安又打开了富有成效的管理服务失能半失能老人的新大门，有益的探索得到省市的充分肯定。

（五）开展文娱活动，丰富院民精神生活。2003年前，敬老院的文体活动很单调，全院只有一个电视机。老人们一天到晚，就是夏天摇扇子、冬天烤火笼，或者三人成堆，五人成群的“张三长，李四短”聊天。为丰富院民精神生活，该县要求每个院都成立了文娱活动小组，建立了活动室，购买了老年书刊、天九、橡棋、军棋、扑克牌，供老人学习娱乐。同时，县民政局出资统一为各院购置了音响等设备，根据老人的兴趣爱好开展了吹、拉、弹、唱、舞等文娱活动，聘请敬老院附近的中小学、幼儿园的专业老师当指导老师，到敬老院进行指导。对开展情况由县民政部门每季度举行一次文艺节目评比，给优胜单位和个人颁发奖金、奖品。文娱活动的丰富多彩的开展，给敬老院增添一派活跃景象。八十多岁的老人还能跳交谊舞，赶走了老人的寂寞，增强了院民的体质，促进了院民团结。

（六）因地制宜，发展院办经济。通过政府采取无偿划拨、低价征购、承包租赁等形式，扩大生产基地。按照“十个一”（一块菜地、一个果园、一口鱼塘、一笼鸡鸭、一栏生猪、一片绿地、一个活动室、一支服务队、一个医务室、一个沼气池）的要求，发展特色种养项目。积极动员有劳动能力的老人参加一些力所能及的庭院劳动。既激发了院民活力，让老人在劳动之中体验快乐；又增加了收入，提高了院民生活水平；还积蓄了发展潜力，推进了“三院”的可持续发展。全县“三院”院年平纯收入达5万元以上，实现了粮食自给有余、园中瓜果满垅、塘里鱼鸭戏水、栏中猪肥牛壮、圈内鸡兔鸣叫的经济规模。

 

（来源：江西省吉安市民政局）