“社会力量新办的养老服务机构，投入运营后给予每床位5000元的一次性补贴奖励。”2012年，兰州市政府发出此条优惠政策。对于已经进入老龄化社会的兰州来说，这可是一个非常好的消息，可是两年过去了，兰州市基本上没有增加一家养老机构。记者调查发现：居民收入、养老观念、国家优惠政策的落实等各方面的因素，制约了兰州民办养老机构的发展。

 

“没办法，地方太偏，确实不好找。”兰州小山至善老年公寓主管郝帅边说边摇头。3月10日，记者为寻找五一山下的这家民营养老院，换乘多路公交，多次问路，历时40分钟才找到了这家养老院。

小山至善老年公寓位占地150亩，2009年5月投入使用，现有床位1000张，是兰州市目前最大的综合性民营养老机构。说起生存状况，郝帅长叹一口气，“资金一直是我们最大的问题和困难，不过困难体现在更多方面。”

“我们的统一收费标准是每位老人每月1500元，包括吃住，特殊的护理另外加收500元到1000元不等，不算贵。”郝帅说，可是入住率仅有10%，大部分老人都是进不了公办养老院才选择这里的，老人基本都是农村来的，部分还来自外省。

“2013年才勉强持平。”相对于小山至善老年公寓，兰州颐瑞康老年公寓的状况要稍好一些。但公寓部主任张秀介绍说，该机构自营业以来一直在亏损，“2006年亏损100万，2007年亏损80万，2008年—2012年亏损40万—60万不等。”

 

目前，兰州市共有15家养老机构，其中两家公办、8家民办，还有5家县区自办的。除此之外，还有政府办的20家敬老院，总床位数为12000多张。

“这个数字没有达到国家标准。”市老龄委办公室协调指导处李友军处长说，按照国家新规定，城市养老机构的床位标准是每千名老人30张床，而兰州市老年人口数量接近60万人，占到人口总数的16.44%，不仅高于全省，也高于全国，而兰州的养老机构数量偏少。

养老机构的生存状况怎么样?张秀做了一个比喻，“就像是石头缝里的小草”。据介绍，兰州民办养老机构整体的生存状况都是如此，虽然各个机构参差不齐，但整体上都很艰难，最大的问题是入不敷出，还有政府补贴和优惠政策少。

位于五一山下的小山至善老年公寓，距离公交车站约有1500米，下车后全是坡路。郝帅说：“虽然我们一直跟相关部门协商，看能不能延伸一条专线，但是都没了下文。最后只好自己购买了5辆通勤车，方便接送看望老人的家属。

据张秀介绍，目前颐瑞康老年公寓的水费按民用标准收，电费分两种情况，照明电采取民用标准，但像发电机、大型压面机等大功率的机器一律按照商业标准收费。“天然气至今没有接上，去年管道修到大门口了，又需要50万的费用，天然气公司说是让我们自己掏，就作罢了。”

针对民办养老院生存难的问题，2012年兰州市出台了政策：对新办非营利性养老服务机构可优先供地;社会力量新办的养老服务机构，投入运营后，由市、县区民政、财政部门验收，给予每床位5000元的一次性补贴奖励;将有能力够条件的养老机构内设卫生服务机构纳入基本医疗保险定点医疗单位的范围，方便老年人在院内就诊和刷卡结算。

尽管政府有很大的优惠，市场也有很大的需求，可是记者了解到，近两年里，兰州市没有新开一家民办养老院。李友军说，一是新办养老机构前期投资大;其二，本地人经济收入较低，相对老年人的退休金来说，民办养老机构的费用有些承受不起;其三，养老机构带有公益性，不像是商业企业，民间资金相对不关注;其四，受传统观念所限，除非万不得已，儿女们不会送老人去养老院;还有极个别的养老机构收费混乱，服务水平较低，损害了民办养老机构的名声;其五，由于部门分割，国家的一些优惠政策不能真正落到实处。

此外，人力成本增加，也是制约养老机构发展的重要因素。郝帅说，小山至善老年公寓现有正式护工15位，非正式护工10位，年龄在35岁到45岁之间。专业的护理人员往往不会考虑民办养老院，他们的护理人员多为来自农村的低学历的人员。尽管养老院会提供岗前培训，但是她们往往还是不能提供专业到位的服务。即使这样，护工的流动性还很大。

 

市民政局社会福利和慈善事业促进处张毅祥处长说，到“十二五”末，兰州市要达到每千名老人拥有30张床位的目标。对于社会力量举办养老机构，国家的优惠政策越来越多，根据入住人数，政府每年都对民间养老机构进行补贴。

据了解，城关区也出台了相应的优惠政策：对新建的养老福利机构，经民政部门认定，正常运行一年后入住床位超100张的，一次性补贴5万元;入住床位超过500张的，一次性补贴10万元。

（来源：兰州晚报）