随着我国人口社会逐渐步入老龄化,养老已经成为一项重要的社会课题,家庭规模趋小,家庭养老功能逐渐弱化,迫切需要养老机构承担起社会养老服务的重要职能。第六次人口普查资料显示,西安市60岁以上和65岁以上老龄人口占总人口的比重分别达到12.5%和8.5%,双双超过10%和7%的国际标准,已步入老年型社会;在15个副省级城市中,西安市65岁以上人口比重仅低于大连、沈阳、青岛和成都,居第五位;有关测算显示,西安老龄化进程已比全国提前10年。
为了解西安市养老机构发展现状,陕西调查总队和西安调查队联合对全市养老机构开展了专项调研,并根据规模、性质、区域、特色不同,重点选取了8家具有代表性的养老机构和50名入住老人进行座谈和问卷调查,旨在为推进全社会养老事业健康发展建言献策。
一、养老机构运营情况
(一)机构数量、规模及分布
近年来,西安市政府高度重视养老事业建设,投入大量资金加大对公办老年公寓的创建和改造,制定出台一系列优惠政策鼓励社会力量兴建养老公寓,全市养老机构数量迅速增加。截止2014年5月,西安市已有养老机构95家,其中公办32家,民办63家,分别占33.7%和66.3%;共有床位22680张,其中公办9221张,占三分之一,民办15359张,占三分之二;六成养老机构规模在200张床位以下(见表1);公办机构规模大于民办机构,民办机构数量多于公办机构。从区域分布上看,主城区13家,大多为100张床位以下规模较小的机构;城郊结合部64家,其中长安区25家,未央区10家,沣东7家,雁塔区11家,灞桥区5家,临潼区6家;其它区县有18家。
表1:西安市养老机构规模分布表
指 标 | 100张以下 | 100-200张 | 200-300张 | 300-400张 | 400-500张 | 500张以上 | 合计 |
机构数(个) | 22 | 33 | 16 | 12 | 6 | 6 | 95 |
比重(%) | 23.2 | 34.8 | 16.8 | 12.6 | 6.3 | 6.3 | 100 |
(二)资金、土地来源及特点
西安养老机构多建于2008年以后,特别是民办机构,近年来发展迅速;部分公办机构已完成或正在进行公办到民办的转制。公办养老机构和公办民营养老机构资金来源或为财政拨款,或以收养收费为主,不足部分财政补贴;民办养老机构创建资金主要来源于自有资金、民间借贷和银行贷款;公建民营和民建民营养老机构运营资金主要来源于收养收费。从土地来源看,公办养老机构土地主要来源于三方面,一是当地民政局为建设五保户敬老院,从企业或事业单位“化缘”得到的土地和房屋;二是占用的河滩荒地,没有土地证也不交付使用费;三是租赁土地。民办养老机构占用的土地则全部为租赁土地。
未来三年内,有六成的养老机构希望在原址通过租赁邻近土地进行扩建,有四分之一的机构打算异地扩建或重建,还有15%的机构因为没有土地和资金支持而暂时不打算扩建。拟原址扩建的机构主要以扩建活动场所为主。所有机构均存在扩建资金缺口,拟打算通过营业收入、自筹资金和民间高息借贷解决。
养老机构依托特色各有不同。一是“医养结合”,这类养老机构或自有医院,或就近依附于医院,就医便捷。二是“田园风格”,这类养老机构依山傍水,环境优美,空气清新,宜于人居休生养息。三是“ 特殊护理”,这类机构主营精神疾病看护、身体残疾看护、肿瘤晚期临终关怀看护等。四是“社区养老”,这类机构将养老院建成综合性社区,养老生活贴进社区家居生活环境。五是“低成本发展”,这类养老机构选址偏僻,运营成本较低。六是“交通便利”,这类养老机构建设到交通便利的地方,方便亲人交费和探望。调查发现,第二类、第五类的养老机构居多。
(三)设施配备和服务内容
从建筑面积看,大、中、小型养老机构的占地面积一般为100亩、15亩、5亩左右,房屋建设以二或三层楼房居多,楼上多为失能老人,楼下多为能自理老人。多数机构设有无障碍设施,院子里建有健身器材和公共休闲活动区域,部分条件好的养老机构有书画室、放映室、会客室、医疗室、餐厅、会议室等专门活动室。所有养老机构都配备了医生和护士,七成机构内设有独立卫生诊所,其中1家诊所被纳入医保定点单位,入住人员可以使用医疗保险。
养老机构的房间设施及功能均比较完善。88%的养老机构每个房间都配备了电视,75%的养老机构房间内设有独立卫生间,个别养老机构还实现了24小时温泉水服务;一部分养老机构实现了房间的对讲服务,还有个别养老机构实现了对失能老人服务的监督监控。
生活护理基本按需求提供服务。88.8%的养老机构能够保障在定期更换被服的同时,根据老人失能、失智状况,随脏随洗;88%的机构能够提供每日的保健锻炼活动,并为失能老人提供康复训练;62.5%的机构能够根据老人的疾病和症状及时进行处理。所有的养老机构都能提供至少半年一次的全身定期体检。
休闲服务基本由供给能力决定。除了每日的电视、棋牌和每个月的定期文化娱乐演出外,62.5%的养老机构可以经常放映电影,半数以上的养老机构可以经常组织健康讲座和不定期的外出旅游。个别养老机构还可以提供舞蹈、声乐、摄影、阅读、体操等团体文化娱乐活动。休闲服务的提供和丰富程度,取决于养老机构的规模、资金保障、社会影响、失能老人和能自理老人的比例。
(四)入住条件和收费标准
除针对五保户的定点供养机构外,其他养老机构对入住人员没有户口和年龄限制,只要没有传染病、精神正常、能够按时缴费的老年人,都可以申请入住,大多数养老机构不需要排队等候。调查的8家养老机构平均入住率为74%,其中最高的入住率达到92%,最低的入住率为57.3%。
各养老机构根据地理位置、环境、规模、知名度、房间设施等条件定位自身的市场价格,收费标准则根据入住人员的身体状况和需要服务的内容来确定,生活能自理的人员收费标准为人均月1200元左右,生活半自理的人员收费标准在1700元左右,生活不能自理的人员收费标准在2200元左右(见表2)。硬件设施配备和医疗配套服务是产生收费差异的主要因素。
根据西安市城乡住户调查资料显示,2013年全市离退休人员月收入为2526元,其中收入在2000-3000元之间的占到半数以上,离退休人员依据自身收入有能力支持入住养老机构。与聘用居家保姆的基本费用相比,西安市养老机构收费标准偏低很多。
表2:部分养老机构按服务对象条件不同的收费标准(单位:元/人月)
养老机构 | 类型 | 生活能自理 | 生活半自理 | 生活不能自理 |
最低 | 最高 | 最低 | 最高 | 最低 | 最高 |
第一家 | 民办 | 1000 | 1550 | 2260 | 2500 | 3000 | 3700 |
第二家 | 公办民营 | 1200 | 1200 | 1500 | 1500 | 1800 | 1800 |
第三家 | 民办 | 880 | 1080 | 1400 | 1610 | 1900 | 2010 |
第四家 | 民办 | 1360 | 1360 | 1800 | 1800 | 2500 | 2500 |
第五家 | 公办公营 | 1300 | 1300 | 无 | 无 | 2000 | 2000 |
第六家 | 民办 |