发展养老服务业既是应对老龄化的长久之计，也是当前扩内需、增就业的巨大潜力所在。长期以来，我国养老服务体系的发展主要由政府主导，政府在养老服务基础设施建设中居于主体地位。面对巨大的社会需求，有效地吸引民间资本进入养老服务领域，扶持社会力量兴办养老服务业，既是全面贯彻中共十八大精神的重要体现，也是转变政府职能、适应新的人口形势的必然要求，具有十分重要的意义。
　　目前，我国60岁以上人口已经突破2亿，占人口总数15%以上，预计到2025年，全国老龄人口将超过3亿，养老需求巨大。作为社会养老的重要组成部分，我国民营养老机构近年来从无到有，正在发挥重要作用，但也面临诸多问题。
　　一是养老产业扶持政策落实难。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）出台后，各地政府在土地、税收、排污、医疗、通讯以及水电气暖等方面出台了一系列扶持政策。但是，由于民办养老机构在建设用地、融资和经营上的政策体系不健全，相关优惠扶持政策要么落实不到位，要么落实周期长，致使社会资源进入养老服务业的准入渠道不畅通、进入意愿不足，客观上抑制了民间资本的投资意愿。
　　二是民办养老服务机构融资难。为获取更多优惠政策，民间资本通常会把自己兴办的养老服务机构登记为民办非企业性质，大多数银行拒绝为其土地及地上建筑物办理抵押贷款，造成民办养老服务机构无法顺利获得贷款。养老机构投资大、成本高、利润低，如果单靠自有资金投入，企业就会独木难支、发展缓慢。
　　三是民办养老服务项目选址难。我国养老服务设施规划编制工作起步晚，与城市总体规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、控制性详细规划等衔接不紧密，直接影响到养老服务设施项目的选址，并且新建养老服务设施用地大多远离城区，配套不完善，难以满足养老需求。
　　四是房地产企业向养老地产转型难。养老产业的发展离不开物理空间的支撑，积极推动房地产企业向养老地产转型，不仅有利于去库存，更有利于养老产业快速发展。但是，目前国家对养老地产还没有明确的定义，也没有纳入民政部养老产业范畴，也就是说，房地产企业在发展养老地产时，暂时还享受不到相应的政策支持，抑制了房地产企业向养老地产转型的愿望。
　　五是专业养老服务人员招聘难。养老产业属于新兴产业，相关人员配套培训体系不完善，上岗人员数量严重不足，护理人员素质普遍偏低，管理者专业知识和专业水平明显不足，这些问题直接影响养老服务质量的提高和养老服务企业的发展。
　　发展养老服务业既是应对老龄化的长久之计，也是当前扩内需、增就业的巨大潜力所在。长期以来，我国养老服务体系的发展主要由政府主导，政府在养老服务基础设施建设中居于主体地位。面对巨大的社会需求，有效地吸引民间资本进入养老服务领域，扶持社会力量兴办养老服务业，既是全面贯彻中共十八大精神的重要体现，也是转变政府职能、适应新的人口形势的必然要求，具有十分重要的意义。笔者建议：
　　建立健全发改、民政、国土、住建、工商、消防、卫生、食品安全等多部门联动机制，做好各部门间的行政协调，免征养老机构养老服务收入营业税，减免养老机构行政事业性收费，力保民办养老服务优惠扶持政策落实到位。
　　加大对民办非营利养老机构的财政补贴，以财政资金为引导，构建多元投融资平台，有效整合社会闲置的住宅、土地等资源，引进民间投资，在社区开办托老所、日间照料中心、老年康复中心等多样化社区养老服务机构，为居家的老年人提供多角度、全方位的贴心服务。
　　建议按照公益设施用地将养老服务建设用地纳入城市建设规划，同时要防止养老地产变相营利，引导民办养老服务设施项目健康有序发展。
　　明确养老地产范畴，制定养老地产准入门槛，对符合条件的养老地产给予政策补贴和税收减免，强化房地产企业与养老产业的联动发展，推动房地产业适应我国老龄化社会的进程。
　　在职校和高校开办养老服务相关专业，培养专业适用人才和高端管理人才，同时建立特殊公益性岗位最低补贴制度，吸引并留住专业养老护理人才。