我国养老机构发展呈“哑铃形”——要么条件好收费高，要么设施简陋、服务质量不高但价格较低，分别满足高收入和低收入人群需求，但大量消费能力较强的中间人群却缺乏所需养老机构。要让老年人老有所养，当务之急是要优化涉老产业顶层设计，率先建立老年人口综合数据管理分析系统和城乡老年人生活状况动态监测系统，分析掌握老年人口真实需求，有针对性地制定相关政策。针对老龄产业整体滞后的形势，分类推进老龄产业，实施差异化扶持政策，优先建立急需的行业规范和产业标准，防止养老服务“双轨制”。