主持人：网民朋友们，大家好！为积极开展应对人口老龄化行动，推动我市老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系，市政府办公厅出台了《天津市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下简称《“十三五”规划》)。今天，我们邀请到市民政局副巡视员赵伟做客天津政务网，为大家解读《“十三五”规划》的有关内容。赵局，您好！
赵伟：主持人好，网民朋友们，大家好！
主持人：好，赵局，首先请您介绍一下，十三五期间我市老龄事业和养老服务业的发展状况好吗？
赵伟：好的，“十三五”期间，我市进入人口老龄化加速期，人口老龄化发展进程与养老服务业发展滞后的矛盾日益突出。我市老年人口基数大、发展快，截至2016年底，全市60岁以上户籍老年人口243.9万人，占全市户籍人口23.35%；预计到2020年，全市户籍老年人口将超过290万，占总人口比例26%。同时，人口老龄化、高龄化、空巢化、家庭小型化“四化”叠加，产生放大效应，全社会用于老年人养老、医疗、照护、福利等方面的支出将持续增长，应对人口老龄化的任务十分艰巨。
主持人：那么出台《“十三五”规划》都有哪些重要意义呢？
赵伟：“十三五”时期是全面建成小康社会决胜期，是我市老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。编制实施我市《“十三五”规划》，对提升我市新时期老龄事业发展、完善养老体系建设正确引导社会各界对老龄问题的预期，提升老年人的参与感、获得感和幸福感，确保老年人同步进入小康社会具有十分重要意义。
主持人：赵局，那么《“十三五”规划》工作目标是什么呢？
赵伟：《“十三五”规划》立足我市老龄事业发展和养老体系建设的现实基础，着眼于全面建成高质量小康社会建设社会主义现代化大都市的目标要求，明确提出了一个总目标和四个方面分目标。
一个总目标：到2020年，实现我市老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。
四个分目标：一是多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。二是居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。三是有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。四是支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。
主持人：出台《“十三五”规划》有哪些政策指标呢？
赵伟：在这些目标指引下，《“十三五”规划》结合各方面工作发展实际，有针对性地设定了若干个具体可行、便于评估的指标：
——到2020年底，基本养老保险参保人数达到839万人，基本医疗保险参保人数达到1109万人；
——结合养老服务业供给侧结构性改革的要求，提出政府运营的养老床位占比不超过50%、护理型养老床位占比不低于30%等指标；
——结合健康中国战略，按照健康老龄化的要求，提出老年人健康素养提升至10%、二级以上综合医院设老年病科比例达到35%以上、65岁以上老年人健康管理率达到70%；
——为进一步丰富老年人精神文化生活、促进老年人社会参与，提出建有老年学校的街道(乡镇)比例达到50%、经常性参与教育活动的老年人口比例达到20%以上、老年志愿者注册人数占比达到12%、城乡社区基层老年协会覆盖率达到90%以上。
——建立稳定的老龄事业经费投入保障机制，市福利彩票公益金，50%以上要用于支持发展养老服务业。
主持人：赵局，《“十三五”规划》有什么具体的工作任务呢？
赵伟：我市《“十三五”规划》在部署老龄事业发展的基础上，突出了养老体系建设的内容，提出了涵盖老龄事业和养老体系发展的八大主要任务，着力增进老年人福祉。
(一)健全完善社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建成更加完善的覆盖城乡全体职工和居民、更加公平可持续的养老保障体系。完善城乡居民养老保险基础养老金标准正常调整机制，适当提高退休人员基本养老金标准。完善基本医疗保险参保缴费和待遇调整机制。实现跨省异地就医住院医疗费用直接结算。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、老年人意外伤害保险。探索建立长期护理保险制度，由政府主导，探索多元化的保险筹资模式，做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接。
(二)扩大养老服务有效供给
引导照料中心、托老所等社区养老服务机构创新服务模式、提升质量效率，延伸照料中心服务功能，向居家的行动不便、空巢和失能老年人延伸服务，为老年人提供精准化、个性化和专业化服务。加强农村养老服务，保障农村特困人员集中供养需求，为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务。进一步放宽民间资本和社会力量兴办养老机构的准入条件，通过“互联网+养老”模式，鼓励引导各种服务模式竞相发展，推广智能居家养老服务。加强养老机构服务质量监管，建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度。建立养老服务综合信息平台，对我市老年人基本状况、服务需求、养老服务资源和政府补贴资金等信息进行动态监管。
(三)健全健康支持体系
完善医养结合机制，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作。推进家庭医生签约服务，优先覆盖老年人、高血压患者、糖尿病患者、脑卒中患者、残疾人、结核病和严重精神障碍患者等重点人群。落实老年人医疗服务优待政策，为老年人特别是高龄、重病、残疾、失能老年人就医提供便利服务。鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊。鼓励执业医师到养老机构内设置医疗机构多点执业，开展疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康服务。对养老机构内设医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。支持公共和民办体育设施向老年人免费或优惠开放。
(四)繁荣老年消费市场
支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。推广智能居家养老服务模式，利用信息技术提升健康养老服务质量和效率。引导支持相关行业、企业围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅游休闲等重点领域，推进老年人适用产品、技术的研发和应用。
(五)建设老年宜居环境
加强与老年人自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务密切相关的公共设施的无障碍设计与改造。加强居住区公共设施无障碍改造，重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行改造。开展形式多样的敬老养老助老宣传教育活动，推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。
(六)丰富老年人精神文化生活
推进市、区老年大学建设，充分发挥市老年大学龙头示范作用，推广校外办学模式，增设校外教学实践基地。依托天津广播电视大学办学体系，搭建覆盖城乡的老年在线学习平台，提供丰富多样的老年教育课程。推动公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放，为老年人开展文化活动提供便利。积极推进基层社区老年文化建设，开展群众性老年文化活动，培育老年文化活动品牌。
(七)扩大老年人社会参与
引导老年人树立终身发展理念，倡导老年人保持自尊自爱自信自强的精神状态，弘扬社会正能量。将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划，鼓励专业技术领域人才延长工作年限，继续开展“老有所为”先进典型人物事迹宣传活动。支持老年人参与文明城市创建、公民道德建设、公益事业、社会治安、移风易俗、民事调解、社区文化活动等社会事务和社区工作。继续推动老年协会加强能力建设和规范化建设，提高专业素质、服务能力和社会公信力，促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。
(八)保障老年人合法权益
研究建立老年人监护制度，加快老年人社会服务、社会优待、社会参与等制度建设。扩大老年人的法律援助覆盖面，拓展基层服务网络，推进法律援助工作站点向城市社区和农村延伸，重点做好高龄、空巢、失独、失能半失能、失智及经济困难老年人的法律服务和法律援助需求。对经济困难但不符合法律援助条件的老年人减免法律服务收费，对无固定生活来源的老年人追索赡养费案件予以费用减免，对80岁以上的老年人免费办理遗嘱公证。
主持人：赵局，《“十三五”规划》在制度设计方面补充了哪些内容呢？
赵伟：针对当前我市老龄事业和养老体系建设领域存在的短板，《“十三五”规划》有针对性地进行了相关制度设计，如探索建立长期护理保险制度、研究建立老年人监护制度、建立健全养老机构分类管理和服务评估制度等，推动我市老龄事业和养老体系更加成熟定型。
主持人：那么《“十三五”规划》对各区政府和各涉老部门有哪些要求呢？
赵伟：《“十三五”规划》要求，各区政府要根据本规划，结合实际，制定本区老龄事业发展和养老体系建设具体的实施方案，细化相关指标，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。强化各部门在落实规划所提出的各项任务和重点指标中的职责，加强监管与评估，及时解决老龄工作的矛盾和问题。
主持人：好，再次感谢赵局做客天津政务网，为我们详细解读《天津市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》的有关内容。本期访谈到此结束。
