一边是要降低企业税费负担，一边要避免社保待遇受影响，与此同时，还要兼顾考虑人口老龄化背景下社保支出的压力。这三重关系，在今年的政府工作报告中有着充分体现。
　　报告中提出将城镇职工基本养老保险单位缴费比例下调至16%，这一力度究竟有多大？单位少缴养老保险后，会不会影响到职工养老金兑付？
　　带着一系列的问题，日前，南都记者专访全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成。本篇内容为专家对老保险全国统筹的一些看法。
 
　　加快养老保险全国统筹：希望2021年完成，不能遥遥无期试下去
 
　　南都：养老保险全国统筹已经提了许多年，你认为什么时候能实现？
　　郑功成：我们希望步伐要加快。去年建立中央调剂金制度，今年中央调剂比例再提高一些，明年再实行一年，后年也就是2021年就应该完成，不能再遥遥无期地试下去了。
　　现在是要打组合拳的时候，哪怕我们从两万亿战略储备基金中再拿出几千亿出来，也要先把制度优化并真正成为全国统一的制度安排。
　　所以，今明两年是非常关键的时刻，关键在中央调剂金稳步提高比例，还有省内要真正实现省级统筹而不是省级调剂金制度，因为未来的全国统筹虽然追求的是全国统收统支，但考虑到我国地域之大、人口之众和发展之不平衡，可能还需要在中央与省两级间进行一定的责任分解，这就必须以真正意义上的省级统筹为条件。再有就是国有资产的划转，这经过今明两年的观察，可能就更清晰了。
 
　　南都：在全国统筹中，一个很大的争议是：要不要做实养老保险个人账户，对此你持怎样的观点？
　　郑功成：做实个人账户完全不可行，也不需要。
　　社会保障制度最卓越的功能就是互助共济，是用集体的力量和确切的制度安排来化解个人各类不确定的生活风险。个人账户作为当年的一种尝试，可以理解，但在实践中个人账户扭曲了养老保险制度的互助共济功能，也衍生出了一系列不良的后果。
　　所以我不仅不主张做实个人账户，而且应当进一步淡化个人账户的概念，只要作为一个名义账户、作为记账来处理。同时还应当对个人账户的私人属性进行修正，当前社会保障领域中的自已主义取向正在损害着这一制度的公平性、公信力与可持续发展，也直接影响到必定以个人账户面孔出现的第二、三层次养老保险制度发展，而矫正背离社保制度客观规律的个人账户显然是必由之路。
　　对普通个人而言，最需要的是对未来有稳定的预期，只要确保能领到养老金就可以了。