截至去年底，南山区共有60岁以上的户籍老人2.4万人，占全区户籍人口的4.2%，另外常住非户籍老人约7万人。在南山众多小区中，老年人与小孩相伴的身影成为社区的主流，为这些老人提供便利和服务，是南山区完善社会管理和服务体系的重要内容。

　　随着老龄化的到来，南山这个年轻的城区是否做好了准备？记者从民政局获悉，为缓解人口老龄化带来的压力和矛盾，南山区根据“党政主导、社会参与、全民关心”的老龄工作方针，有效整合各种社会资源，推行“普惠+特惠”、“政府+民间”、“机构+队伍”的养老服务模式，走出一条与时俱进的养老服务路径。目前全区已基本形成居家养老、社区养老、机构养老相结合的多元化养老服务体系，不断丰富和完善老年人的服务平台和服务方式，增强辖区老人的幸福感、归属感。

 

　　作为创新型城区，南山的养老事业也走出一条创新路径。做好养老工作，就是为城市的未来发展打基础做铺垫。近几年，南山区从全区战略和整体布局的高度统筹老龄事业的发展，在打造宜居南山社会管理和服务系统工程中，尤其注重老年人的发展需求。

　　今年7月份，南山区便民综合服务平台正式启用，将区政府各部门分散的信息打通共享，通过统一的热线96881（就来帮帮你）、网站、紧急救助终端等对社区居民提供24小时的便利服务，包括政府公共服务、便民生活服务、慈善公益服务、呼援通服务等。

　　服务热线推行“一号接通”服务，借助此平台，南山区综合统筹，重点关注老年人这一群体的特殊情况需求，特别增设“特殊人群服务功能（呼援通服务）”。通过此热线，老年人可以查询各种相关信息，比如办理老年人证件、哪些服务项目针对老人优惠，以及相关的养老政策等。

　　除了这些基本的信息查询之外，此热线还配合网络、紧急救助终端等设备，对辖区60岁至69岁生活不能自理的户籍老人、70岁以上的老龄老人等特殊群体提供24小时的紧急救助服务、跟踪服务、日常生活帮助服务。

　　“给这些特殊群体免费发放应急手机，提前将个人信息输入到通讯终端信息库，当其出现紧急情况时，按下红键紧急呼救，服务平台即可通过GPS定位，就近联系紧急医疗救助，并通知家属。”区民政局人员介绍其功能的便利性。

　　家住花果山社区的吴阿姨就是其中一个受益者，她今年已经75岁，主要在家负责照顾小外甥，每次外出游玩，总是迷失方向，由于眼花，看实物不太清晰，走失情况时常发生，如今她从社区工作站免费领取了一台应急手机，期待着早日享受此服务。“开通后，就再也不担心走失了，家人也少了担心。”吴阿姨开心地说。据民政人员介绍，此项服务年底前将开通，将惠及辖区13000多名老年人。

　　除了这种特殊的服务之外，南山区还扩大了养老特惠对象的范围。目前深圳市统一为80—89岁老人每人每月发放200元、90—99岁老人每人每月发放300元、100岁以上老人每人每月发放500元的高龄津贴，在此基础上，南山区将高龄津贴的发放范围扩大至70岁以上的户籍老人，向70-79岁的老人每人每月发放100元的高龄津贴。此项养老惠民新政实施后，辖区享受高龄津贴的老人从以往的1785人增加到9591人，仅此一项区财政每年增加支出约930多万元，受到辖区老年人的热烈欢迎。

 

　　目前，南山已经基本形成居家养老、社区养老、机构养老结合的“多元化”养老服务体系，实现辖区老人多样化的服务需求。在此服务体系内，南山区不断完善相关的硬件设施，并根据社会发展的需要，增设特色的服务项目。

　　社会福利中心是不少老人的首选养老场所，为此，南山不断扩大福利中心的规模，满足辖区老人不断增长的需求。近两年，区财政调整老龄事业的投入，使其与人口老龄化趋势相适应。两年时间，累计投入养老经费约1.2亿元，其中福利中心二期工程建设资金8430万元，并作为民计民生重点工程打造。现今主体结构已经封顶，预计明年下半年试营业。服务的床位原设计为650个，随着未来老人数量的增加，南山区及时调整规划，把床位拓展到791个。建成后，福利中心二期建筑面积达3万平方米，是一座集生活照料、医疗康复、文体娱乐等多种服务功能于一体的综合性养老服务场所。

　　为了适应老年人短期照料的需求，南山区年内还将建成4家社区老年人日间照料中心，为家庭暂时无人或无力照护的老年人提供日间照料、膳食供应、护理康复、心理咨询等服务。这四家照料中心分别位于桃源街道龙光社区、西丽街道留仙社区、南头街道马家龙社区和粤海街道南油社区。目前4家中心建设进展顺利，年底前可实现试运行。

　　除了上述四个之外，根据规划，南山区还在积极寻找新的日间照料中心场地，力争明年再建4家，提前实现全区8个街道全覆盖的工作目标。据了解，日间照料中心场地选择主要有两种，一是通过整合社区资源，由政府无偿提供或出资租赁现有的场地设施，如星光老人之家、社区服务中心、社康中心等；二是出台专门的扶持政策，由民间机构出场地、自行建设和经营，政府视规模、服务人次等给予相应的建设和运营经费资助。如对由机构自主投资装修、建筑面积1000平方米以上的老年人日间照料中心，区财政按项目投资额的50%给予资助，最高资助额为100万元。

　　除了上述养老场所外，南山区还整合现有的资源，对全区112个“星光老人之家”，每年安排日常运营经费约420万元，支持其为老年人提供娱乐、康复、健身、培训等服务，最终实现每个社区均有一个老人活动场所的目标。

 

　　完善的养老服务体系，离不开专业的管理服务机构。南山区鼓励居家养老模式，借助社区平台，对户籍老年群体中的高龄老人、特殊群体老人实行居家养老服务补助。比如将发放形式由现金改为服务券，老年人持服务券自主选择服务机构和服务项目，购买生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等各类服务。目前，南山已有4家居家养老定点服务机构，设居家养老服务点10处、服务人员180多人，享受居家养老服务补助的老年人共有534名。

　　除了“点菜式”服务之外，南山区还注重老年协会的作用，成立区、街道、社区三级老年协会，构建非营利性、志愿性、自治性的民间老年组织网络，在为老年人服务、反映老年人诉求、维护老年人权益、培育老年人能力、发挥老年人作用、维护社会和谐稳定等方面提供重要保障。目前南山共有61个社区老年人协会、707支社区老年队伍，参与老人达2.7万人。

　　为了调动这些老年人协会的积极作用，政府以资助的方式，引导各支队伍参与社会共建。据介绍，3年来共为1892个老年人文体项目和18所社区老年大学（学校）资助经费1028万元，8.3万老年人从中受益。各支老年队伍也自行组织开展内容丰富、形式多样的活动，如为社区老人开展义诊、健康和法律知识讲座，为社区困难家庭开展书法、绘画等义务培训班，在社区开展对困难家庭、住院病人、空巢老人、孤寡老人“四个必访”活动，真正实现了社区老人自助互助、真情关爱。

　　社会服务中心是最近两年新突起的专业化社会组织，可以为社区老人提供特色的服务。目前南山区已经建立42个社区服务中心，通过政府购买服务的方式，每年向每个社区服务中心提供约50万元的运营经费。社区服务中心的社工人员为老年人等多个群体开展全方位的专业服务，如桃源街道龙联社区服务中心制订“夕阳计划”等服务项目，为辖区老年人提供温馨长者服务。

　　整个养老事业的开展，需要全社会共同关注。为了营造良好的尊老敬老环境，南山区积极发动社会开展敬老系列活动。如政府职能部门建立为老服务制度、惠老措施，制定为老服务宣传栏、服务手册，简化为老服务流程等。公共服务窗口设立为老服务专用窗口、无障碍为老服务设施、人性化温馨提示等，大力营造尊老敬老的社会风尚。据悉，南山辖区已有13个区级部门、8个街道、26个为老服务组织、85个公共服务窗口共同参与此类活动，在社会上得到良好的引导作用。

 

　　72.9%的受访者对南山反腐败工作的满意度高于全国水平。这是中山大学廉政与治理研究中心对南山社会领域开展民意调研的一个结论数据。在南山，预防腐败不仅局限在政府、国有企业，不少非公企业也积极借鉴政府的反腐经验，打造廉洁企业。

　　非公企业作为一个组织，也存在职务侵占、挪用资金、行贿受贿、侵占商业秘密等违法犯罪行为，严重者直接影响企业的正常发展。近期，南山区领导到法院、检察院调研非公经济组织预防腐败工作，通过积极探索，摸索出了非公企业预防腐败的新路径，为全省探索非公企业防治腐败工作提供了新思路。

　　从数据来看，今年前三季度，南山区检察院受理非公企业起诉案件45件56人，同比去年同期的83件98人，下降了45.5%。通过调动非公经济组织的积极性，化被动接受为主动参与，南山不少企业员工加入到了防治腐败的工作当中。同时，南山还借鉴香港廉政公署的经验，挂牌成立了深圳首家“非公经济组织预防腐败服务咨询中心”，建立专业的预防腐败咨询队伍。

 

　　南山共有经济体6.7万个，其中非公经济体6.5万个，海内外上市公司105家，非公企业占绝对比重，由此，广东省今年把南山区列为开展非公经济组织防治腐败工作的试点单位，为非公企业的反腐之路探前路。

　　创维集团是位于南山区科技园的高科技企业，为了更好地帮助企业开展犯罪预防，南山区检察院与创维集团有限公司签订了《检企廉洁共建备忘录》，拉开了南山区检察院与企业共筑廉洁企业的序幕。根据备忘录的内容，南山区检察院帮助创维集团建立犯罪风险防控体系，完善各项规章制度，从制度源头上降低犯罪风险。同时，通过经典案例推送、分析讲解等方式对知识产权保护工作提供指导，以及定期、不定期开展廉洁讲座、典型案例旁听庭审、参观看守所等形式的法制教育活动，提高企业员工法制意识。创维集团还聘请六名分别从事预防、侦监、公诉工作、专业能力强的检察官为“法律咨询顾问”。目前，南山区检察院已经与多家企业签订了备忘录，协助企业提高风险防控能力，促进企业规范、廉洁、有序发展。

　　今年9月30日，南山检察院挂牌成立“非公经济组织预防腐败服务咨询中心”。借鉴香港廉政公署的工作经验，建立专业的预防咨询队伍，解决预防腐败工作中的专业问题。

　　服务咨询中心除了遴选业务部门多名骨干作为首批预防咨询委员外，还聘请经济、法律、科技、金融、建设、审计、会计等领域的专家作为预防咨询委员，为辖区非公经济组织防治腐败工作建言献策。目前咨询中心的常见服务功能就是开展预防宣讲活动，根据非公经济组织或行业需求，结合个案或类案，组织检察人员深入非公经济组织内部，开展专题讲座、图片巡展、警示教育等活动，或组织相关工作人员旁听庭审、进入看守所参观等，增强教育感召力。

　　预防腐败的关键举措在于完善企业内控管理。据了解，南山区检察官往往会利用第一手资料的优势，深入探查发案原因，帮助发案企业堵塞漏洞，建章立制。

　　“你们公司在产品和客户信息管理上存在很大风险，为杜绝此类事件发生，建议结合本案进行整改。”南山区检察院在受理一宗涉嫌伪造公司印章罪、职务侵占罪、侵犯商业秘密罪案件后，向一家高新技术企业公司发出一封《检察建议书》，给企业一份实用的操作建议。“我们的建议往往具有非常强的针对性和操作性，深受企业好评。”南山区检察院的相关人员介绍。

　　截至目前，南山检察院向辖区内非公经济组织发出《检察建议书》24份，并不定期对整改落实情况进行回访，以确保收到实效，同时，结合某一企业发生的职务犯罪案件，以及此类案件在相关行业多发等情况，积极开展预防调查，针对可能诱发职务犯罪的因素和环节，协助提出系统性的预防对策，帮助相关行业自律组织、企业堵塞管理漏洞。

 

　　南山区检察院所做的工作，只是南山非公企业预防腐败的一部分。作为省市试点单位，南山区委、区政府高度重视，积极探索非公经济组织防治腐败工作的有效路径。

　　年初，南山区把非公企业预防腐败工作作为推进廉洁城区建设的一项重要内容来抓，并成立南山区非公经济组织防治腐败试点工作领导小组。小组领导带队走访华为、迈瑞等100多家不同类别的企业，通过召开座谈会，广泛征求意见，形成了相关的工作方案。

　　据悉，为开展非公企业的防腐工作，南山区依托基层纪检组织平台和行业协会平台，围绕着构建社会诚信体系、加强法制廉洁教育、协助企业完善内控机制建设三条主线开展工作，在辖区的商圈、工业园区、大型企业、中小型企业开展有针对性的预防腐败工作模式。

　　在深圳湾大街商圈，率先成立了深圳市首家以商圈楼宇内企业、商家组成的纪检组织——深圳湾商圈联合纪委，推动商圈诚信建设，指导商圈内企业、商家防控腐败风险。在科技园成立高新中区企业联合纪委，通过健全纪检工作网络，带动全区非公经济防治腐败工作的开展。

　　据悉，商圈企业以零售业为主，经营范围集中，品种繁多，防腐工作重点在于引导企业诚信经营，提高服务质量，打造诚信商圈和繁荣商圈，为市民创造良好的购物环境。在工业区，比如红花岭工业园、天安工业园等，重点引导企业守法经营、规范经营，帮助企业解决劳资纠纷等。而对于腾讯、迈瑞、中兴等上市公司以及一定规模以上的企业，防腐的重点是引导企业加强内控管理，防止商业贿赂、职务侵占、侵犯商业秘密等。对于零散分布的中小企业，南山借助行业协会、商会的平台纽带作用，提供服务和咨询，同时加大宣传力度和覆盖，通过网络平台和上门服务等方式，开展普适性宣传教育和个性化服务。

　　围绕着上述4种防腐类别，南山分别选择示范点，探索可以复制的成功模式，固化工作成果，从而达到以点带面，不断扩大影响力和覆盖面。

　　经过近一年的试点，目前非公企业发案数量出现明显下降，今年以来南山法院受理的非公企业案件为43宗53人，与去年同期的75宗87人相比，发案数同比下降42.6%，涉案金额同比下降58.9%。

　　据悉，开展非公经济防腐工作，南山区正在充分调动非公经济组织的积极性和参与热情，促使非公企业从被动接受到主动参与转变，让企业员工主动加入到防治腐败的工作当中。

 

    （来源：南方日报）