近日，北京海淀区发布了《海淀区养老护理职业发展体系改革试点工作方案》，针对养老护理职业发展中的职业资格认定、岗位职业补贴、人才激励评价、人才培养与管理等社会热点问题一一进行改革探索，其试点意义对于全市乃至全国的养老护理职业发展具有借鉴意义，本文做一梳理分析。

　　一、制定养老行业等级，规划职业称谓与职业资格等级

　　海淀区将养老行业等级评选设置为：初级养老护理员、中级养老护理员、高级养老护理员、护理师、高级护理师5个等级，新增“高级养老护理师”这一等级，为养老护理员的职级晋升增加了一个新通道。

　　养老行业等级的获取主要有两种途径：一是同级置换、二是通过等级考试获得。

　　同级置换依据养老行业等级与卫生专业技术人员、家政服务员的对应关系，对应等级的卫生专业技术人员和家政服务员经不少于40标准学时的养老服务专业培训，培训合格后获得同级养老行业等级。

　　等级考试方式分为理论知识考试和技能操作考核，理论知识考试采用闭卷笔试方式，技能操作考核采用现场实际操作方式，二者均实行百分制，成绩达60分以上者为合格。其中，“养老护理师”和“高级养老护理师”等级通过开始后，还需经专家委员会综合评审通过。

　　二、颁发行业等级证书，完善养老护理人才管理制度

　　在养老护理职业认证方面，方案指出，通过同级置换或者等级考试获得海淀区养老行业等级的养老护理人才，由北京养老行业协会颁发“养老行业等级证书”，并实行行业认定。认定时间为每年9月份，有效期为3年，首次认定后，每3年进行再认定。

　　为完善养老护理人才管理制度，海淀区还实施了多项措施：建立年度报告及工作满意度测评制度，对养老护理人才实行年度报告；规范继续教育，养老护理人才在每个认定周期内需完成不少于72学时的继续教育，并引入专业化培训机构、加强教育培训，提升养老服务从业人员持证率；创立养老行业等级评定专家库，对符合评选条件的护理人才进行最终等级评定；创建养老护理行业领军人才培养计划。

　　三、实行岗位补贴和入职补贴，吸引人才加入

　　根据改革方案，试点期间，在海淀区直接从事养老护理服务的一线工作人员可享受每月600-1500元的岗位津贴；北京市普通高等学校、高级中等学校和职业院校的应届毕业生和毕业一年以内的往届毕业生，进入非营利性养老机构、社区养老服务驿站、注册地在海淀的居家养老服务民办非企业从事养老护理一线服务工作的可享受一次性4-6万元的入职补贴。

　　岗位补贴按养老行业等级分为：中级养老护理员600元/月、高级养老护理员900元/月、护理师1200元/月、高级护理师1500元/月。毕业生按照本科毕业生、专科（高职）毕业生和中职毕业生分别给予6万元、5万元、4万元的一次性入职补贴（从入职满一年后开始发放，连续三年分别按照30%、30%、40%的比例进行发放）。

　　四、预计两年内初步建立养老护理职业发展体系

　　方案指出，随着人口老龄化形势日趋严峻，老年人对养老服务需求越来越高。海淀区正承担着全市养老护理职业发展体系改革试点工作，力争通过两年的改革试点，初步建立养老护理职业发展体系。

　　目前第一批培训活动已经顺利完成，据了解，共有202人参加培训，培训通过率为100%；等级考试总通过率为72.77%，其中初级养老护理员和中级养老护理员这两个等级无论培训通过率还是等级考试通过率均为100%。

　　第一批通过培训和等级考试的147名养老护理人员，均获得了由北京市养老行业协会颁发的养老行业等级证书。据了解，在此次颁证前，5个等级的护理人员分别接受了为期一个月的分班培训，每个班所使用的教材均由北京市相关单位专门研发。

　　颁证仪式于5月29日上午，在海淀区社区服务中心举行，海淀区民政局李杰副局长、养老工作科赵迎春科长，北京养老行业协会李冬秘书长，海淀区养老服务管理协会李凯会长、蔡圣壮、刘勇强副会长，以及海淀区59家养老机构和76家驿站代表参会。

　　颁证仪式结束后，现场还开展了海淀区首届居家养老服务技能竞赛动员部署会，旨在鼓励养老护理员们通过竞争提升服务水平。

　　五、综合分析：壮大养老护理人才队伍需要政府、协会、学校、培训机构、养老机构等的共同努力

　　《海淀区养老护理职业发展体系改革试点工作方案》的最大亮点是明确了养老护理职业的“职称等级”，且可与护士、家政人员的职称、职业等级实现同级置换，这大大提升了养老护理职业的社会地位。其中，最高级别的“高级养老护理师”与“副主任护师”同级，职业的技术技能含量得到国家认证认可，将吸引更多人才流入养老护理行业。

　　此外，薪酬待遇也是从业人员最关注的事项。海淀区政府依据职业等级、学历教育水平等直接补贴到人——养老护理从业人员，补贴分为毕业生入职的一次性补贴，以及所有在本区域从事养老护理工作人员的每月岗位津贴。一次性入职补贴最高6万元，最高级别的养老护理师每月岗位津贴达到1500元，这个力度是非常大的。同时，也部分缓解了养老机构人员成本高、吸引和留住人才难的经营困境。

　　不过除了亮点之外，海淀区关于养老护理职业发展体系的试点改革对我们的最大启示还在于：壮大养老护理人才队伍，需要区域政府、行业协会、教育机构、培训机构、养老机构等的共同努力。

　　区域政府在其中发挥主导作用，它需要制定整体改革方案、发展规划体系等，同时建立人才管理的完整系统，包括建立人才发展档案、定期开发人才发展报告、组织人才继续教育和培训、建立专家库、培育行业领军人才队伍等等。

　　行业协会的主要功能是制定养老行业等级系统，组织专业培训和等级考试，成立专家委员会、评审会，颁发职业等级认证证书等。目前北京养老协会对全市养老护理人员实行行业认定。

　　教育机构、培训机构提供养老护理职业技能的教学、培训工作，并与行业协会、区域政府密切配合，帮助从业者顺利完成相关教育培训课程，参加并争取通过行业等级认证考试，以及开展后期的继续教育、继续培训工作等。这其中，教材的研发非常关键，等级考核包括理论知识、技能操作两部分，考核的要点与教材密切相关，教材的质量体现了行业的整体水平。

　　养老机构，包括居家养老机构、社区养老机构、养老公寓等都是吸纳养老护理人员的主体，因此他们的参与也至关重要，参与方式可包括委托培训、人才订制、优先招聘、提供实习实操场所、组织员工进行继续培训及后续资格认证等等。

　　以上多方机构组织的共同参与，是改革试点得以实施的关键。但在现实操作中，还有一些问题有待探讨，例如，学员参与培训、考核的费用是否纳入政府服务采购项目；对养老护理人员实行岗位津贴、入职补贴，是否覆盖所有营利性、非营利性养老机构，尤其是营利性的民营养老服务机构是否可享受政府同等鼓励人才就业和发展的优惠待遇，等等。