随着我国城镇化的不断进行，外出农民工将不断聚集到城镇之中，如何解决好这部分人的养老问题，将是城镇化能否稳定推进的重要因素，此外，现行的城镇职工基本养老保险制度的可持续性也存在着问题，2012年，全国已参保的退休人口已经达到7445.68万人，而随着老龄化的进行，这一数目还将继续增长，预计到2021年，全国城镇职工的退休人数将突破1亿人，而由于人口结构的原因，我国新增劳动力的人数在最近几年达到峰值之后将快速下降。