中国社科院日本研究所和社科文献出版社2011年3月27日在京举行“2011年《日本蓝皮书》发布会”，并发布了日本蓝皮书《日本发展报告（2011）》。《日本蓝皮书》主编、中国社科院日本研究所所长李薇、社科文献出版社副总编辑范广伟、中日友好21世纪委员会中方委员刘江永及编著者代表出席会议并讲话。蓝皮书就2010年以来日本的政治、外交、安全、经济、社会文化等领域中的突出变化，尤其是中日关系的最新动态，作了较全面、深入的总体分析，并对其未来发展作了展望。书中还收录了2010年日本大事记。蓝皮书指出，日本已进入人口减少、超老龄社会，意味着社会保障的负担将日益加重，为此，日本推出了社会保障的新举措。

　　日本进入人口超老龄社会

　　蓝皮书说，日本已从“第一次人口转换”（高生育率、高死亡率向低生育率、低死亡率的转换）进入“第二次人口转换”（由于过低的生育率进入人口减少时代）。日本社会少子化、老龄化问题日趋严重，人口的减少和出生率的下降将进一步加速日本的人口老龄化进程，对日本社会保障制度产生影响。

　　蓝皮书分析，1970年，日本65岁以上老年人口在总人口中所占比重达7%，进入老龄化社会。此后，日本人口老龄化以惊人的速度发展：1994年老龄化率达14%，进入老龄社会；2007年达21%，进入超老龄社会。根据日本内阁府发表的2010年版《老龄社会白皮书》，截至2009年10月1日，日本65岁以上人口为2901万人，为历史最高，占总人口比率为22.7%。日本总务省于2010年9月发布的推测数据表明，截至2010年9月15日，日本65岁以上人口达2944万人，比上年增加46万人，占总人口的比重达23.1%。根据日本国立社会保障与人口研究所的中位预测，日本65岁以上人口到2030年将达3763万人以上，占总人口比重达32%以上；到2055年将达3810万人以上，占总人口比重高达41%以上。根据这个预测，45年后每2.5个日本人中就有1个65岁以上老人。

　　另一方面，日本出生人数减少，总和生育率降低，14周岁以下少儿人口在总人口中所占比重日益下降。从年出生人数看，第一次生育高峰期间（1947-1949年）每年约出生270万人，1952年前大体保持在年出生200万人的水平。此后年出生人数虽然减少到150万人左右，但到1960年后再次转入上升，第二次生育高峰期间（1971-1974年）重回200万人的水平。1975年以后，年出生人数持续减少，2005年为106万余人，创历史最低水平。从总和生育率看，在20世纪50年代中期到70年代中期大约20年的时间里，日本的总和生育率一直稳定在2.1以上，这是相对较为合适的人口替代水平。从70年代后期开始，日本人口的动态平衡逐渐被打破，总和生育率持续下降，2005年仅为1.26，创历史最低。根据厚生劳动省发布的推测数据，2010年日本出生人数107.1万人，总和生育率为1.37。从14周岁以下少儿人口在总人口中所占比重上看，2000年日本少儿人口为1850.5万人，占总人口14.6%，2005年为1758.5万人，所占比率为13.8%，2010年为1648.1万人，所占比率为12.9%；在十年的时间里，日本少儿人口占总人口的比重下降了1.7个百分点。

　　蓝皮书认为，日本出生率的降低不仅提高了老龄人口在人口结构中的比例，而且导致了人口的减少。日本人口于2005年首次进入负增长，2006、2007两年基本持平，2008、2009两年降低幅度增加。根据总务省发布的数据，截至2010年7月，日本总人口为12745万人，同比减少10.7万人；日本人人口为12576.6万人，同比减少8.1万人。日本人口已连续六年处于人口减少状态。少儿人口的减少和老龄人口的增多，必然导致日本老年赡养系数的上升，这意味着社会保障的负担将日益加重。

　　日本推出社会保障新举措

　　蓝皮书指出，日本社会保障制度面临着养老金、医疗、护理等各项制度的完善和改革的课题。2010年，日本在雇佣、养老金、医疗等方面都有一些新举措，并明确了今后社会保障改革的方向。

　　在雇佣方面，修改了《雇佣保险法》。修改后的《雇佣保险法》放宽了非正式员工加入雇佣保险的条件，将雇佣保险的适用对象由以前的“每周工作20小时以上，可能工作6个月以上”的人扩大到“每周工作20小时以上，可能工作31天以上”的人，加强了雇佣保险对非正式员工的保障功能。与非正式员工密切相关的另一部法律《劳动者派遣法》的修改也提到议事日程上，2010年3月19日，日本内阁通过了《劳动者派遣法》修改方案，并提交日本国会审议。

　　在养老金方面，2010年1月1日正式成立了特殊法人——日本养老金机构，同时取消了社会保险厅。日本养老金机构在全国47个都道府县设有事务中心，并设置了312个养老金事务所，开展有关养老金制度的加入，保费的缴纳，养老金的支付、咨询、裁定等事务，并统管有关养老金方面的所有记录。为推动养老金制度改革，日本在2010年3月成立了以总理大臣为议长的“新养老金制度研究会”，探讨养老金改革的方向。2010年3月，日本内阁通过了《国民养老金法》修改方案，将养老金保费的补缴时间由两年延长到十年。

　　在医疗方面，日本对诊疗报酬进行了改革，十年来首次在整体上增加了诊疗报酬，增加比率为0.19%，约700亿日元。重点分配在医生严重不足的医院，特别向急诊科、妇产科、儿科、外科等倾斜。另外，还在日本亟待充实的癌症治疗和认知症治疗方面新设了诊疗报酬。

　　除上述具体举措外，日本在2010年明确了社会保障改革的方向。2010年4月，日本厚生劳动省就在《2010年度厚生劳动省目标》中提出，政策的方向是设定国民最低保障标准，推动参加型社会保障的建立。6月，新任总理大臣菅直人在国会众议院全体会议上发表施政演说时表示，他领导的政府将致力于重建日本经济、财政体制和社会保障制度，提出要实现“强大的社会保障”，创造出“克服少子老龄化社会的日本模式”。菅直人出任首相的施政演说《强大的经济、强大的财政、强大的社会保障》，他认为不应该把经济、财政、社会保障之间的关系看成对立关系，社会保障的许多领域可以创造就业机会，带动经济增长，经济和社会保障可以实现“双赢”。2010年12月６日，民主党“税制与社会保障彻底改革调查会”的《中期报告》认为，要进行税制与社会保障一体化的改革，在社会保障的财源方面消费税非常重要，应该让国民理解将来社会保障的发展趋势及其与国民负担的关系。12月10日，发表了《关于社会保障改革有识之士研究会报告——面向安心和充满活力的社会保障蓝图》、《关于社会保障改革有识之士研究会报告——面向安心和充满活力的社会保障蓝图》，报告提出了社会保障改革的理念和原则，指出在少子老龄化社会条件下，要使社会可持续发展，每个国民都要发挥自己十二分的力量，实现“参加型社会保障”，提出不要把社会保障的成本负担丢给下一代，要通过这代的安心工作和活力，实现社会保险费收入和税收的良性循环，同时提出，建立中等规模、高功能的社会保障体制是当前日本社会保障改革的目标。2010年12月14日，日本内阁作出了“关于推进社会保障改革”的决定，认同了民主党“税制与社会保障彻底改革调查会”的《中期报告》和《关于社会保障改革有识之士研究会报告——面向安心和充满活力的社会保障蓝图》提出的改革方向。
（来源：光明网）