随着世界人口的迅速老龄化，许多国家的养老基金出现了赤字，政府想从延长工作年限上填补漏洞，开始鼓励推迟退休。而且随着“婴儿潮”一代纷纷到了退休的年龄，劳动力市场面临缺乏丰富工作经验的人力资源的局面。不论政府出于何种考虑，推迟退休年龄已逐渐成为各国趋势。本期就此问题摘录了美国、新西兰、欧洲等一些国家和地区的报道，以期参考。

　　推迟退休年龄成为各国趋势

　　早在1889年，德国就制定了退休计划，建立起国家养老金制度。当时的退休年龄是70岁。到了1916年，德国将退休年龄降低到65岁。此后60岁或65岁成了很多国家参考的退休年龄。目前，世界各国女性平均退休年龄约为58岁，男性约为60岁。一个总体特点是，发展中国家的法定退休年龄低于发达国家。例如中国规定男性是60岁，女性为55岁。斯威士兰、赞比亚等非洲国家男女退休年龄都是50岁。而欧美国家退休年龄普遍要推后，如美国、丹麦和挪威等国家为67岁。

　　受人口老龄化等问题影响严重的韩国和日本都有延长退休年龄的举措。韩国公务员目前的退休年龄是58岁，但从2012开始将延长到59岁，2013年再延长到60岁。从用5年的时间逐渐将退休年龄推迟两年的做法来看，在何时退休的问题上，韩国政府非常谨慎。韩国65岁以上老年人口今年已突破500万，这相当于每10位国民中就有一位老人。韩国《朝鲜日报》11月10日的社论认为，韩国老人目前过得并不如意。社论说，韩国65岁以上老年人家庭的相对贫困率为45%，在经济合作与发展组织30个成员国中排倒数第一。韩国退休者协会会长认为，韩国政府支付给低收入及弱势群体老人的基础生活补助金和敬老退休金太少，“这是逃避国家应担负的保障社会成员基本生活权利义务的行为。”在2007年底的韩国总统选举中，有关退休年龄的政策调整问题一度引发争议。据韩国当地媒体报道，韩国一些私营企业早已没有退休年龄的概念，他们认为，政府出台延长退休年龄政策“是没有考察过劳动市场现状”。韩国统计厅公布的上班族平均退休年龄为53岁。而劳动部公布的调查结果显示，正式职工超过300名的企业平均年龄为56.95岁，因此，不少企业主认为，一刀切地延长退休年龄，不仅会产生巨大的社会费用，也将挫伤企业的雇佣意志，因为“目前大部分员工都提前退休，延长退休年龄未必能收到预期的效益。如果延长退休年龄，得到实际利益的阶层将局限在工作条件相对优越的事业部门和部分大企业。”还有些从事偏体力劳动的蓝领员工认为，延长退休年龄将会对身体造成伤害。

　　随着日本进入高龄化、少子化社会，日本的退休制度也随之发生变化。一项最新的统计表明，日本现有65岁以上老人2600万，约占日本总人口的21%，达到了历史最高水平。过去，由于政府规定从60岁可以领取养老金，所以一般企业都把60岁当做退休年龄。老龄化社会造成养老金享受者猛增，但保险金缴纳者却不见增多。因此，为保障养老金的收支平衡，日本政府2006年修改了相关法律，把养老金受领年龄延长到65岁。这项法令刚做出修改时引起了很大争议，老百姓的反对声音也很多。日本政府反复说明，并公布促进企业对老年人再雇佣的有关细则，确保60岁以上老人可以找到工作后，该法令才逐渐得以实施。比如，日本三重县有97.5%企业可以保证老人工作到65岁，并有1.8%的企业废止退休制度，让职工自愿工作到想退休时为止。日本电通公司进行过的一项调查表明，退休人员中有77%的人还希望继续工作，其中75%希望留在原有企业工作。日本很多企业还增设了返聘制度。

　　法国的退休年龄和养老金制度相当的复杂。之前的法定退休年龄为60岁，男女一样，但工作不满160个季度（即40年）的可以干到65岁再退休。由于法国过去规定公务员和一些特别部门，如铁路、航空等部门的职员可以在60岁甚至更早退休而照拿退休金，因此法国人实际退休的年龄不到60岁，这在发达国家中属于相当早的。但由于失业率上升、人口老龄化等原因，有统计显示，目前法国是182个就业者在供养100个退休者，到2050年时，这个比例将改为121个就业者供养100个退休者。鉴于形势紧迫，法国政府才着手改革，修改退休年龄成了思路之一，“让人们更多地留在工作岗位上，符合寿命延长的趋势”。11月4日，法国议会通过法案，将必须退休的年限从65岁推迟到70岁，也就是说，一个受薪人员只要自己愿意，就可以工作到70岁，企业不可以拒绝。法国政府的退休制度改革首先让教育、医疗、交通等一些曾享受特殊待遇的群体感到不满，因此示威、罢工不断。法国公众对退休年龄和退休金制度改革也是众说纷纭。法国国家统计研究所的专家皮埃尔说，政府对退休金制度改革已刻不容缓，但必须做好咨询工作，采用渐进方式，这样可以减少摩擦。

　　在美国，法定退休年龄是65岁（1936年以后出生的法定退休年龄是67岁），男女都一样，这在西方发达国家已经算是最晚的了。但越来越多的美国人还在推迟退休时间，或者“退而不休”。根据美国劳工部统计，自上世纪90年代末，美国劳工人员的老龄化比例越来越高，预计到2016年，65岁以上的劳动力将占全部劳动人口的6.1%，而这一数据在2006年只有3.6%。

　　美国社会目前使用社会基本养老保障、企业为员工设立养老金账户和个人储蓄、投资三大支柱体系。作为老牌资本主义国家，美国的养老金制度曾让很多国家羡慕。但现在，金融危机正在冲击着美国的养老体系。美国国会预算办公室日前发布的报告显示，过去一年半里，美国的养老金资产至少下跌了1万亿美元。美国非政府组织“退休人员协会”的负责人说：“经济危机动摇了人们对养老金市场的信心。”今年4月的一项调查显示，由于个人经济困难或对未来悲观，27%的老年劳动者已经推迟了他们的退休计划。9月的一项调查显示，七成以上的美国老年劳动者希望在退休之际再找一份工作。

　　俄罗斯目前法定退休年龄为女性55岁，男性60岁。总体上看，俄罗斯人退休后的生活保障状况不容乐观。拿俄罗斯高校教师来说，他们当中的相当一部分人退休后仍被返聘或找其他工作，以维持退休后的生活。苏联解体后俄罗斯经历了10年转型期，这段时间退休人员的生活保障受到的重视不够，生活水平下降很快，连大学教师退休后尚需另找工作，普通技术工人退休后的状况更不乐观。
来源：上海老龄科学研究中心