7月25日，梳理多地审计部门发布的社保基金审计报告发现，以山东省威海市为例，审计发现财政部门存在多头开户问题，多开账户22个，涉及企业职工基本养老、机关事业单位养老、城镇职工基本医疗等5种社会保险。
长期以来，社保基金在银行开设的专户多为活期存款，由于存取款方便，再加上多头开户和重复开户问题，导致社保基金成为一些管理者捞取不正当利益的 “温床”，直接酝酿出巨大的社保基金敞口风险。
社保专家指出，除个别人为管理因素外，统筹层次低、投资制度不合理、监管资源严重不足是造成我国社保基金违规操作的重要原因，也是威胁社保基金安全的制度风险源。
养老基金多头开户违规频现
以浙江省台州市为例，从当地审计部门出具的2012年审计报告中获悉，2011年，该地在社会保障资金筹集、管理和使用中存在的问题就包括 “多头开户、违规开户和收入户资金缴款不及时”等。甚至出现个别地方在非国有商业银行开设社保基金银行账户。
在山东威海，亦出现了类似的养老金乱象。例如核定基数低于政策规定造成了部分单位少缴基本养老保险费现象，该市审计部门调查发现市本级12家企业少缴养老保险120.74万元。同时，重复参加社会保障亦有发生。
台州、威海的养老金乱象不是个案，近年来，在江苏、广东、河南等地，基金多头开户、违规冒领等筹款及管理不规范现象时有发生。
据国家审计署2012年发布的审计报告，以企业职工基本养老保险基金审计情况为例，部分地区扩大范围支出或违规运营企业职工基本养老保险基金1.97亿元。其中：用于基层经办机构等单位工作经费1.10亿元，用于平衡县级财政预算273.81万元，用于购建基层单位办公用房等3262.23万元，委托理财5218.03万元。
《社会保障基金财政专户管理暂行办法》、《社会保险基金财务制度》和 《中华人民共和国社会保险法》等均规定，财政专户内各项资金的结余按规定购买国债和转存定期存款以外，任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。
长期以来，社保基金在银行开设的专户多为活期存款，由于存取款方便，再加上多头开户和重复开户问题，导致社保基金成为一些管理者捞取不正当利益的“温床”，直接酝酿出巨大的社保基金敞口风险。
提高统筹层次制度破冰
保专家指出，出现上述养老金乱象的原因，除个别人为管理因素外，统筹层次低、投资制度不合理、监管资源严重不足是造成我国社保基金违规操作的重要原因，这也是威胁社保基金安全的制度风险源。
从国家审计署2012年发布的审计报告中获悉，目前职工养老保险仍有17个省份未实现省级统筹，这也意味着我国职工养老保险统筹层次仍然偏低。
中国社会科学院拉丁美洲研究所所长、世界社会保障研究中心主任郑秉文曾在接受《每日经济新闻》记者采访时直言 “我国养老金的困境，从制度层面来看，就是统筹层次太低的问题。”这样带来的结果就是富的地区结余的多，穷的地区钱却不够用，养老金难以实现统一调配。
除了提高统筹层次，为了提高养老基金的保值增值水平，还需要在财政管理制度上有所突破。
事实上，早在2012年，国家财政部发布的 《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》中就曾明确要求，针对社保基金，有明确的保值增值的要求。
财政部要求，地方各级财政社会保障部门要根据社会保险基金结余情况，在与有关部门协商的基础上，提出可转存定期存款或购买国家债券的基金结余数量和期限的建议。
同时，财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案，并按规定的程序实施。地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。
“只有确保社保基金全部纳入账户监管，摸清社保基金的全部家底，才能谈得上将来投资保值增值。”郑秉文表示。
（来源：每日经济新闻）
