两会期间，政府工作报告指出，将“继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。”大家普遍关心调整幅度会是多少？这几天，这个问题由来答案：
　　3月29日，财政部发布2017年中央财政预算，“关于2017年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明”中指出，基本养老金转移支付预算数为5666.17亿元，比2016年执行数增加691.47亿元，增长13.9%。主要是从2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。此外，城乡居民基本养老保险基础养老金领取人数也有所增加。
　　看了一眼新闻，很多地方把去年的“十二连涨”改成了“十三连涨”，把“6.5%"改成”5.5%“，年份再变一下，内容、专家采访都没变，就发了文章。
　　今天我也来说说养老金上调那些事，基础数据来自万得和人社部官网。

　　一、养老金十三连涨，但涨幅呈现下行趋势

　　为何大家都说”十三连涨“？因为我国从2005年开始调整提高养老金待遇水平，今年是十三个年头。开始的数年里，一直是按照10%左右的涨幅调整，但在2016年是按照6.5%标准提高，调整幅度大幅下滑，今年涨幅则是进一步下调至5.5%，或许未来很长时间内养老金调整幅度保持下行趋势。
　　涨幅下行的主要原因是养老基金支付压力增大。今年3月，人社部部长尹蔚民介绍，养老保险基金的运行总体上是平稳的，累计结余是3.67万亿元，可以确保17个月的支付。从各省情况来看，很多省市养老基金出现收支失衡，需要国家财政支付，2017年中央财政预算中企业职工基本养老保险基金的财政补贴预算达到3671亿。
　　来看几组数据。第一个是全国企业退休人员的人均基本养老金实际数据，从万得可以查到2004年仅为647元，2014年为2050元，2015-2017则为笔者根据调整幅度测算的，2017年全国人均基本养老金将超过2500元。

　　第二个是，基本养老金实际涨幅与GDP增长率、CPI的比较。从数据看出，我国基本养老金的涨幅远超过CPI，一定程度上改善了退休人员的生活水平。CPI采用的国家统计局官方数据。

　　第三个，企业职工基本养老保险基金支出与收入增长率的比较，可以看到，近十年内的多数年份，支出的增长率要高过收入的增长率，这也导致企业基本养老保险基金当年结余在2013年出现拐点。

　　结合以上三组数据，可以看出养老基金的支付压力越来越大，再考虑政府财政收入增长放缓、转移支付能力有限等因素，支撑了我们对于基本养老金上调幅度可能会继续下行的看法。

　　二、养老调整幅度的依据在哪？

　　最近在看《拯救未来-加拿大养老金”1997改革“记实》，印象比较深刻的一件事是，在调整缴费率、养老金涨幅或领取规定时，一般会给出精算报告，并作出基金运营情况的预测。
　　国内2017年调整幅度定在5.5%的依据在哪儿？或者说，十三年来，养老金上调幅度是怎么确定的？
　　2016年4月，人力资源社会保障部曾回答过这个问题：
确定6.5%左右的调整水平，是综合考虑了现在经济社会发展的情况、现在的企业和机关事业单位退休人员养老金的水平等多种因素综合确定的。这个调整水平是企业和机关事业单位退休人员待遇调整的总体水平，而不是说企业和机关事业单位退休人员分别以各自养老金水平为基数，都按6.5%的比例调整，更不是简单的对每个退休人员都按6.5%增加养老金。
　　国发中心朱俊生在接受记者采访时认为，人社部此前曾经做过一个有关养老金标准调整机制的课题，但我国尚未建立起制度化的自动调整机制。从国外的经验来看，这种自动调整机制一般会结合物价、劳动生产率、社会平均工资等指标变化进行自动调整。
　　所以，我们能看出养老金上调幅度下行的趋势，现在没有办法预测出明年会调整多少。 

　　三、企业和机关事业单位养老金的差距在缩小！

　　2004年全国企业退休人员基本养老金月人均收入仅647元，与机关事业单位退休人员退休费待遇水平差距较大，社会反响比较强烈。因此，我国从2005年起连续调整企业退休人员的基本养老金待遇，以尽快提高其养老金水平。
　　实际上，机关事业单位退休人员的基本养老金待遇也在上调。不过，企业与机关事业单位退休人员的养老金待遇差距在不断缩小：2004年，企业与机关事业单位养老金待遇比在60%左右，现在二者比例接近80%，绝对值的差距在600元左右。

 

　　四、调整之后哪些人群最受益?

　　上文提到，2017年上调基本养老金的平均幅度是5.5%，并不代表着所有人都上涨同样的比例。
　　一般来说，现在国家按照定额调整、挂钩调整，与适当倾斜相结合的办法来调整。定额调整主要是体现公平，挂钩调整主要体现多工作、多缴费、多得养老金的激励机制，可以与缴费年限或者机关事业单位退休人员退休前的工作年限挂钩，同时也要与基本养老金水平等因素挂钩。适当倾斜主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区的企业退休人员适当倾斜。
　　所以说，缴费期限比较长的、高龄退休的、艰苦边远地区的退休人员比较受益。
　　包括你吗？我觉得一般看到这篇文字的人都不包含在内。