10月21日，在2021金融街论坛年会上，人力资源和社会保障部养老保险司司长聂明隽透露，

　　截至今年6月底，基本养老保险覆盖超过10亿人，参保率超过90%，待遇水平稳步提高。我国已经建立了基本养老金随物价变动、工资增长联动调整的合理增长机制。

　　截至今年9月底，职工基本养老保险基金累计结余达到4.97万亿，其中企业养老保险基金结余是4.59万亿元。

　　聂明隽表示，发展养老第三支柱主要是有两个方面的任务：

　　一是建立有税收等政策支持的个人养老金制度

　　为参加基本养老保险的劳动者提供个人积累养老金的制度选择。个人养老金拟采取个人账户制，年度缴费额度的上限，一开始可能会与个税递减试点的政策相衔接，今后随着经济发展、工作水平的提高来逐步调整，提高缴费的上限。

　　在投资产品的选择上，将符合规定的储蓄存款、银行理财、商业养老保险、公募基金等等都作为个人养老金的产品，以利于参加人根据不同的偏好自主选择，也为市场充分公平竞争创造良好的环境。

　　二是规范发展个人商业养老金融产品

　　目前国家将对有税收等政策支持的个人养老金要明确制度安排，其他个人商业养老金融业务作为第三支柱的组织部分，按照市场规则运作和监管，两者是相互支持，相互促进，双轮驱动，共同促进第三支柱的发展。当前相关部门正在抓紧按程序推进有关政策尽快出台。

　　那么，账户制是什么意思呢？

　　中山大学岭南学院副教授、精算中心主任宋世斌指出，

　　账户制意思是个人的钱存在资金账户上，账户所有权是自己的，但是由托管公司进行投资运营。在账户上放多少钱，由个人决定，收入高的时候可以多存，收入低的时候可以少存。这比基本养老保险和年金都要灵活。

　　此外，对于此类养老保险，国家财政将从税收上给予支持。目前，在上海等地已在试点个人税收递延型商业养老保险，个人购买符合规定的商业养老保险的支出，允许在一定标准内税前扣除，计入个人账户的投资受益暂不征收个税。待个人领取商业养老金时再征收个税。

　　宋世斌认为，这类养老保险资金的投资运营在范围和内容上，可以比基本养老保险和年金更加灵活，比如可以有一些更激进的投资组合，投资收益率更高，但是风险相对更大。