“政府出钱代缴了养老保险费，还上门给办理手续，啥都甭操心。”家住山东省潍坊市临朐县傅家李召社区的高凤桐得过小儿麻痹症，妻子又患脑血栓，老两口已丧失劳动能力多年，如今他们每月各能领到100元养老金。为了保障高凤桐夫妇等城乡低收入群体，2016年以来，一张民生网正在潍坊市徐徐铺开：该市累计有66517人参加了城乡居民养老保险，其中由政府全额代缴最低标准养老保险费的重度残疾农村贫困人口达17704人，针对贫困人口的各项社会保险倾斜性政策已得到全面落实。
不仅是在潍坊，城乡居民养老保险已成为全国脱贫攻坚战役的重要力量之一。为确保到2020年农村贫困人口全部脱贫和人人享有社会保险这一奋斗目标顺利实现，人社系统积极作为，特别是针对农村老年贫困人口，牢牢筑起坚固的扶贫、防贫防线。
“银发贫困”令人担忧社保兜底必不可少
“人一旦老了，务工没法干，务农干不动，半生积攒的‘老本’不够花，再加上大病小灾，就很可能会返贫。”临朐县某村村支书白方军告诉记者，如何让村里的贫困老人过上好日子是他的一大心事。
当前，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头，攻坚拔寨”的冲刺期，而老年人，特别是农村老年人缺乏自我发展能力，难以因开发性扶贫政策受益，再加上养老资产不足，抗风险能力较差，更易成为全民奔小康时留下的“锅底”。清华大学就业与社会保障中心发布的《中国老龄社会与养老保障发展报告（2014）》曾指出，目前中国存在“未富先老”“未备先老”的双重难题，部分老人或将面临“银发贫困”。在2016年8月举办的“精准扶贫与城乡一体化建设”中青年学术研讨会上，中国人民大学社会与人口学院讲师朱晓所提交的学术论文称，随着人口老龄化加剧，老年贫困问题将逐步显化，当前中国老年人贫困发生率较高，贫困状况令人担忧。
老人安，则社会安。缓解“银发贫困”，确保老有所依、老有所养，社保“兜底”必不可少。在推进城乡居民养老保险由“制度全覆盖”向“参保人员全覆盖”转变的进程中，进一步关注那些无力自己缴纳养老保险费的群体，以政府帮扶的形式提升这些丧失自我发展能力的贫困人群转移性收入。
2015年11月，习近平总书记曾在中央扶贫开发工作会议作出“社会保障兜底一批”的重要指示。同月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。为贯彻落实这一决定，2016年8月，人社部印发《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》，提出“提高贫困人口社会保险水平”，特别是要探索建立政府或集体按最低缴费档次为贫困人口代缴全部或部分养老保险费的机制。
真帮实扶精准保障政府买单成效显著
全民参保计划是扶贫、防贫的基石，全国各地正拿出“移山”的魄力，使出“绣花”的功夫，将建档立卡贫困人口养老保险工作纳入精准扶贫任务，结合社会保险职能探索“精准保障”之路。
精准宣传，跟百姓算清个人缴费与领取养老金的对比账、基础养老金和财政补贴账，鼓励长缴多缴。四川省雅安市以村（镇）、社区为单位，安排工作人员入户对群众进行一对一讲解，使群众明白自己履行多少缴费义务，就可以享受多高的养老待遇。湖北省枣阳市针对外出务工的建档立卡贫困人员，采用电话、短信等方式强化联系宣传，确保其打工、参保两不误。
精准摸底，一一筛选应保未保群众，多项措施并举实现城乡居保扩面和扶贫参保工作双赢。内蒙古自治区人社厅通过加强与民政、卫计、扶贫、残联等部门的联系，建立沟通协作机制，强化部门数据共享和信息互通，对代缴对象实行动态管理，及时、准确甄别代缴对象。截至2016年年底，内蒙古自治区已累计为39.1万名农村牧区缴费困难群体代缴了100元养老保险费，涵盖了所有建档立卡、符合参保条件的贫困人口。
措施精准，通过广泛调查研究和测算论证，在现行政策框架内，灵活整合各项政策和各方面资源，确保城乡居民养老保险在社保兜底工作中经办扎实，成效凸显。吉林省辽源市以“财政贴息、银行贷款、商业保险联保”为核心模式，创新建立了“五点双享两救助”机制，即“低保标准提高一点、社保政策放宽一点、金融保险利（费）率下浮一点、政府补贴一点、个人自筹一点，低保与社保并行，加大农村医疗救助和残疾人救助”，实现了贫困人口稳定脱贫，当地群众的获得感和幸福感不断增强。
守好底线筑牢防线全民参保好事做实
相关专家认为，作为规范、长效、可预期的机制，城乡居民养老保险制度能够在扶贫过程中让参保人有尊严且舒心地享有保障，使失去劳动能力的贫困群体对未来有相对安全的生存预期，还可以提高社会消费能力，反过来增强扶贫能力，形成经济发展的良性循环。
“加强和完善社会保障制度，有利于消除贫困和缩小两极分化。城乡居民养老保险能起到保障困难群众基本生活的作用，也是精准扶贫制度化的表现。”中共甘肃省委党校教授、甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员曹建民在接受记者采访时表示。同时，他建议，应进一步将基础性工作做扎实，摸清家底，拧出水分，提高全民参保计划实施绩效；逐步提高基础养老金，落实地方政府补贴，确保城乡居民的养老权益不受损、不降低。
