老年福利服务是除基本老年保障制度以外，旨在保证老年人生活质量与幸福的相关制度安排与非制度措施。基本养老保障制度保障老年人的基本生活与健康，老年福利服务体系保证老年人幸福与发展的需求。

　　近年来，我国的老年福利服务体系取得一定成就，老年福利服务体系建设从城市逐步向农村延伸，养老服务机构和老年活动设施建设取得较大进步。老年教育、文化、体育事业较快发展。但是，2011年-2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿人增加到2.21亿人，老年人口比重将由13.3%增加到16%，老龄化压力加重，而公益性老龄服务设施、服务网络建设滞后，老龄服务供求矛盾比较显著。

　　中国老年福利服务体系建设应该遵循以下基本原则：老年福利服务体系建设与老年基本保障体系建设协调；城乡老年福利服务体系协调发展；政府引导与社会参与相结合；突出重点与有序推进相结合；选择型与普惠型老年福利服务协调发展；设施标准化与服务专业化相结合。老年福利服务体系的基本框架应该包括3个方面的内容，即老年福利服务的内容体系，老年福利服务的结构体系与老年福利服务的层次体系。

　　老年福利服务的内容体系是指老年福利服务的基本内容，表明老年人享有福利服务的项目范围。老年福利服务体系的基本内容应该包括生活照料、保健护理、老年津贴、精神慰藉与权益保障等。

　　老年福利服务的结构体系是指老年福利服务的对象构成，表明老年人享有福利服务的公平程度。结构应该包括城镇老年福利服务、农村老年福利服务，注重城乡老年福利服务体系统筹协调发展。

　　老年福利服务的层次体系是指老年福利服务中的责任关系，表明老年福利服务体系中个人、政府与社会的责权关系。服务体系的层次应该包括以政府责任为主导的制度型福利服务、非政府责任为主导的非制度型福利服务、政府与非政府共同参与和合作的混合型福利服务等。

　　老年福利服务要坚持居家养老、社区养老和机构养老相结合。居家养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式。社区养老服务是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。机构养老服务以设施建设为重点，通过设施建设，实现基本养老服务功能。养老服务设施建设重点包括老年养护机构和其他类型的养老机构。老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专门服务，重点做好生活照料、康复护理、紧急救援等。

　　老年福利服务体系建设和发展可分为以下战略阶段：

　　第一阶段：2011年-2015年，老年福利服务体系建设启动。基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。居家养老和社区养老服务网络基本健全。生活照料、保健护理、老年津贴、精神慰藉和权益保障等为主的老年福利服务内容体系基本建立起来，城镇老年福利服务体系快速推进，农村老年福利服务体系开始启动，制度性老年福利服务基本建立。

　　第二阶段：2016年-2020年，老年福利服务体系建设快速推进。社会养老服务体系逐步完善，居家和社区养老服务网络基本健全。老年福利服务的内容体系逐步完善，城镇老年福利服务体系基本建立，农村老年福利服务体系加快建设，城乡老年福利服务体系统筹发展，制度型老年福利服务日益完善，非制度型老年福利服务规范化发展，探索政府与非政府合作的老年福利服务体系建设模式。

　　第三阶段：2021年-2025年，老年福利服务体系规范化发展和完善。社会养老服务体系基本完善，居家和社区养老服务网络健全。老年福利服务的内容体系完善，老年福利服务的结构体系合理，老年福利服务的层次体系科学。

　　为了推进老年福利服务体系建设，需要注意以下几个方面的问题：强化统筹规划，加强基础设施的标准化；保障资金投入，建立资金来源的多元化；强化规范管理，建立老年福利服务管理的长效机制；制度建设优先，建立制度与非制度型老年福利服务的合作化；完善扶持政策，推动老年福利服务发展的可持续；加快人才培养，提升老年福利服务的质量。
（来源：中国劳动保障新闻网）