近年来，由于税收形势不断发展，以及受离退休人员(含离退休干部和工人)的高龄化、居住的分散化、生活的社区化、思想的复杂化、观念的多元化等原因影响，国税系统离退休人员管理与服务面临着更为复杂的问题。如何结合新形势的特点做好离退休人员工作、充分发挥他们对国税事业的积极作用，已成为摆在我们面前的一个重要课题。

 

以笔者所在基层局为例，截至2012年8月离退休人员已达47人，占全局总人数的20.70%;其中离退休党员27人，占全局党员总数的17.09%。按照法定退休年龄标准，全局“十二五”期间还将有26人达到法定退休年龄，截至2015年末，预计离退休人员将达到全局总人数的32.88%。而且随着我国人口老龄化趋势不断加剧，离退休人员的平均年龄将不断增加，随之会带来医疗保障、帮扶救助、思想交流、活动参与等一系列问题，亟需我们重视和解决。

 

系统内离退休干部以党员干部居多，总体上政治观念较强，思想觉悟较高，但随着形势的变化和“双高期”的到来，部分离退休干部的思想更新相对放慢，思想政治情况需要改善和加强。一是依然关注时事，但对不良现象产生一定的悲观情绪。他们对国家大事、所在地区时事和所在单位的重大项目建设非常关心，体现了老同志较高的觉悟和主人翁责任感;但对社会上个别的干部腐败、风气不正、道德滑坡等现象在批评不满的同时，或多或少的会产生一定的悲观情绪。二是渴望交流，但由于缺少沟通渠道而产生一定程度的孤独感。由于业余闲暇较多，他们希望更多地与单位、亲友、邻居交流，但由于子女多已自立门户、个人行动方式不够自如等原因，使得交流变得困难，让他们有时会因孤独而产生失落感。三是精神需求加大，但由于行动受限会产生失落感。特别是对于经济上比较宽松的老同志，更加希望“老有所学、老有所为”，但由于自身行动受限，加之活动场地和平台不够充裕等原因，导致他们有时精神需求得不到满足，从而产生失落感。

 

随着国家对离退休人员福利待遇的提高和我市国税系统保障服务力度的加大，广大离退休人员的生活水平较以前有了明显改善，但部分人员也存在医疗负担过重、身体状况较差、养老方式单一、家庭成员需要扶养等情况，导致其生活水平降低，有的甚至出现了经济方面的严重困难，这些都对我们做好新形势下离退休人员的管理与服务提出了挑战。

 

一是选优配强支部书记，提升支部战斗力和凝聚力。选择人事科科长作为支部书记，充分发挥其特长，为离退休人员举办养生保健讲座，教授太极拳等活动，用实际行动将离退休人员凝聚在党组织周围。二是因地制宜设置组织体系，提升党支部的覆盖力。根据离退休人员中党员的身体状况、居住地分布、原工作部门等情况，本着有利于参加组织生活、有利于开展思想政治工作、有利于加强教育管理、有利于发挥作用的原则，合理设置离退休党支部中各小组的组成。三是强化组织学习，提高发挥作用能力。通过党小组谈心得体会、座谈会、专题教育课等形式，巧妙提出学习要求，深化学习效果。四是发挥榜样作用，发挥先进典型带动作用。开展“学习先进施星灿，老有所为添光彩”的主题活动，号召广大离退休人员更多地承担社会责任，积极参与各类爱心和公益捐助，为构建和谐社会贡献力量。

 

既突出老同志年龄、身体、活动等方面的特殊性，又兼顾老同志们的政治热情，通过完善各项制度，激发离退休人员发挥作用的积极性。一方面，认真落实离退休人员政治待遇。坚持落实好定期学习、情况通报、意见征询、组织活动和参观考察制度，鼓励离退休人员积极参与社会和单位建设;另一方面，认真落实离退休人员生活待遇。加大对离退休费、医药费的保障力度，坚持离退休人员免费健康体检制度，认真做好走访慰问和帮扶工作，先后完善了健康档案管理、“一档两卡”，医药费报销、《抚恤办理规程》等十余项制度。

 

对于年老人员，以魏鹤翔同志“离而不休”的精神为带动，充分考量其“双高期”等特点，积极发挥其在党建、廉政监督、社会稳定和各项国税工作中的作用，使他们的威信得到充分运用。对于相对年轻人员，注重其精力相对充沛、发挥自身作用的心情更加迫切等特点，积极创新机制，组建兴趣活动小组，帮助协调经费、保障场地，组织开展书画、舞蹈、钓鱼、棋类等文体比赛教育活动;通过创办各类政策咨询会、协会、业务学会等组织形式，使年轻退休人员能围绕国税中心工作，在自己专长和感兴趣的领域为区局献言献策，更好地发挥他们在国税建设事业中的参谋作用。

 

一是从领导认识角度来看，有的领导认为离退休人员已经工作了一辈子，为党和国家贡献了一辈子，现在应该安度晚年，不忍心再劳累他们。二是从离退休人员自身认识来看，部分离退休人员认为，自己辛苦了一辈子，为党和国家贡献了一辈子，现在离开工作岗位了，应该享受天伦之乐、颐养天年;还有部分离退休人员认为，现在社会高速发展，自己的时代已经成了过去式，虽然有发挥作用的热情和愿望，但缺乏足够的自信心。

当前，部分基层国税部门在关心支持离退休人员发挥作用方面，有时还停留在口头上，没有落实到行动中，在离退休人员发挥作用所需要的房屋场地、器材设备、书报杂志、交通工具、经费开支等方面支持力度不够。在帮扶工作方面，目前离退休困难帮扶仍处于“头痛医头，脚痛医脚”的状况。每到年底发放困难补助时，有困难的离退休人员与有困难的在职干部同时填写申请，报送到工会，再由工会统一核发补助。这些困难的离退休人员基本丧失再创造财富的能力,只能无奈地长期处于贫困线以下，对于这类困难人员未能建立重点帮扶的机制。

部分基层国税部门在保障离退休人员发挥积极作用的机制上不够完善，一是制定的政策过于原则，实际操作不便，难以落到实处;二是缺乏有效的激励机制，使离退休人员感到自己的作为没有得到单位、社会的认可和应有的褒奖;三是只利用离退休人员的经验优势开展工作，不注重组织新技能培训，导致离退休人员难以适应新形势下许多领域引进的高新科技设备和手段，影响了大家作用的充分发挥。

发挥离退休人员作用领导重视是关键，队伍建设是保证，各方大力支持是基础。领导的重视程度直接影响着离退休人员发挥作用的程度，只有领导重视，把发挥离退休人员作用列入工作议事日程，围绕中心，统筹部署，抓好落实，才能更有效地发挥离退休人员的作用，卓有成效地利用离退休人员的经验和智慧为国税建设事业发展提供助力。

 

要继续巩固和完善离退休人员离退休费、医药费保障机制和财政支持机制，确保离退休干部离退休费按时足额发放、医药费按规定据实报销。加大对有特殊困难离退休干部的帮扶力度，尽力解决他们的实际困难和问题，为大家解除后顾之忧，使离退休人员能有精力为社会为国税工作发挥积极作用。

 

发挥离退休人员作用，是我们党和国家坚定不移的政策原则，是一项非常细致且政策性很强的工作，我们必须坚持把建立具有根本性、长期性、稳定性的发挥作用机制作为强力抓手。一是经费保障制度。要设立专门科目，保障离退休人员开展活动所需经费及时、到位，为离退休人员发挥作用提供物质保障。二是考核表彰制度。要将离退休人员发挥作用情况纳入党建和离退休管理工作考核，按工作阶段评选发挥作用先进单位、先进个人，适时召开表彰大会，激励先进，树立典型，鞭策后进，充分调动离退休人员发挥作用的积极性和主动性。三是培训学习制度。首先要做好离退休党支部书记培训，提高支部书记组织能力和责任意识，更好地发挥党支部书记带头作用。其次要根据各基层局实际，广泛开展离退休人员培训班，拓宽学习覆盖面，扩大离退休人员参与人数，提高离退休人员的综合素质，为更好地发挥作用提供能力保障。

 

　　结合新形势下的离退休人员特点，加大工作力度，努力实现离休人员医疗保健的方便、快捷，建立健全健康档案;对儿女不在身边、有慢性病、家庭不和、有特殊要求的，都因人视情，责任到人;对易地安置的离休干部，定期走访慰问，认真解决他们看病难、医药费报销难等实际问题。同时，要不断加大对退休人员的服务力度，开展适合他们的各类文体活动。根据新情况新问题我们要不断完善服务模式和内容，拓展服务渠道和范围，切实增强服务功能，进一步完善服务措施，实现以亲情服务为实践载体，扎实细致地做好离退休人员服务与管理工作。

 

    （来源：济南市天桥国家税务局）