在全球大多数国家，人们很难想像能在55岁时退休，且退休后每月还能领取相当于工资70%的退休金。但在巴西，这种情况已经持续了好几十年。天气好的时候，上午11点在里约热内卢的科帕卡巴纳海滩，经常有头发花白的人在慢跑，享受着退休生活。
　　在这背后，是巴西政府大约三分之一的支出都花在支付养老金上。巴西政府部门的分析师和政客早已认识到，养老金体系将难以为继，而且是导致该国经济困境的一大因素。
 
　　退休福利1988年写入巴西宪法
 
　　自20世纪80年代以来，随着人口老龄化趋势的加快，很多国家都对社会保障制度进行了改革，巴西就是拉美地区的先锋，不仅建立了全民医疗和教育免费的制度，而且划定了高额的救济金、养老金和退休金，并推出一系列惠及低收入家庭的住房、生活补助计划。随着1988年巴西联邦宪法的颁布，养老金成为每一个公民的基本权利，几乎覆盖了65岁以上全部人口，广受肯定并成为很多发展中国家羡慕的对象。
　　不仅覆盖率高，巴西养老金制度还以“慷慨”著称，只需缴费15年，就可以在男性65岁、女性60岁时领取全额养老金。如果缴纳达到30年，男性可以在53岁时退休；如果缴费达到25年，女性可以在48岁时退休。由于巴西很多人很早就开始工作，一些人还没到50岁就开始领养老金。巴西公务员的养老金尤其令人羡慕。公务员退休后可拿100%的养老金，联邦法官、国会议员以及政府司局长级以上的高官退休后，每年可领取养老金15万-18万美元。公务员一旦离世，其配偶、未成年子女可继续享受死者的养老金。如果是老夫少妻，丈夫去世后，妻子一辈子不工作仍可享受100%的养老金。正因为这样的规定，有不少年轻女孩以老年公务员为目标，为的就是能够在他们死后每月有不菲的收入。这也成为令巴西政府头痛的问题。
 
　　1995年政府就曾想改革
 
　　随着人口逐渐老龄化，如此高昂的养老金制度越来越不堪重负。30年来巴西人口增加了一倍，而退休人数增加了11倍。2014年，巴西的养老金支出占到GDP（国内生产总值）的4.6%。到2016年上涨到了8.2%、照这个趋势发展，巴西的经济发展必将背上更大的负担。
　　巴西政府早已认识到改革养老金制度的必要性，但因遭遇重重阻力难以推行。由于退休福利的权利被写入了宪法，只有国会通过宪法修正案才能对养老金制度进行修改。而强势的劳工法也充分保护着巴西劳动者的福利，让改革难以推行。
　　1995年2月，时任总统卡多佐向国会提交了社会福利方案，提出以年满65岁退休制代替工龄退休制；取消妇女比男子提前5年退休的制度；取消教师、记者法官等特殊阶层提前退休的待遇；以及公职人员、军人享受优惠退休金并同时获取几个退休金的规定。他提议，退休金的发放同贡献挂钩，取消公务员早退休而领取全额退休金的规定等。但这项议案在众议院受到阻挠，被一再要求修改，最终也未能通过。
　　2003年卢拉就任巴西总统后，将养老金改革的议题搁置一边。2011年后，卢拉的接班人罗塞夫在任时，也没有怎么提起过改革养老金制度的话题。2016之后，巴西经济萎靡不振的事实已经不容回避。罗塞夫同年8月遭弹劾下台，代总统特梅尔转正，他自上任之初就开始商议养老金改革事宜，并成功让国会通过了“将社会开支增长冻结20年”的法案。特梅尔推出的劳动法改革方案中，最具争议的措施是将男性的退休年龄从现在的60岁提高到65岁，将女性的退休年龄从现在的55岁提高到62岁。但由于政治阻力较大，且民意支持率低，改革方案在国会的投票一拖再拖。
 
　　2017年曾爆发大规模抗议
 
　　2017年，巴西的公共债务已达到了GDP总量的70%以上，远超60%的危机预警线，几乎赶上了发生债务危机的希腊、意大利等国。分析人士认为，养老金改革是平衡公共债务最基本前提，此项改革无法进行则意味着巴西经济难以全面恢复。
　　与此同时，特梅尔政府改革养老金体系的努力也遭遇了强力抵制。2017年3月、4月，巴西多个行业的工会组织举行罢工，抗议政府正在进行的养老金改革计划。3月15日，巴西前总统卢拉在圣保罗的保利斯塔大街参加抗议活动并发表演讲。卢拉称，养老制度改革是“阻止巴西人享受退休的权利”，“特梅尔政府发动的政变已经不仅仅是针对迪尔玛和左翼政党了，他们针对的是工人阶级”。卢拉认为，巴西的养老制度存在问题，但他认为没有必要进行改革，政府更应该做的事是创造就业、恢复经济、提高劳动者工资。不难看出，养老金改革已不仅是百姓关心的民生议题，政治因素也参与其中。
　　在多种因素作用下，2017年4月28日，巴西爆发21年来最大规模罢工，抗议时任总统特梅尔提交的劳工及养老体系改革法案，特别是提高退休年龄。巴西工会（CUTunion）声称，当天约有3500万巴西人拒绝出工，超过劳动力总人口的三分之一。
　　迫于压力，特梅尔政府最终决定推迟养老金改革议题。
 
　　新政府提出改革方案恐闯关不易
 
　　2018年巴西竞选期间，养老金制度改革也成为各派候选人之间的政策看点。最终，社会自由党候选人雅伊尔·博索纳罗胜出，于今年1月1日就任巴西总统。竞选期间博索纳罗就表示，将改革巴西现行养老金制度，以减轻不可持续的财政赤字。根据巴西经济学家巴拉希安诺的说法，如果养老金制度改革获得成功，未来10年巴西政府将节省3100亿美元支出。而如果现有的体系不改革，将在两到三年内崩溃。
　　2月14日，巴西经济部社会保障和劳工厅秘书长罗格里奥·马里尼奥在巴西利亚表示，政府已提出养老金改革方案，规定最低退休年龄男性为65岁，女性为62岁，过渡期为12年。博索纳罗本人也明确表示，养老金改革是政府工作的“重中之重”，将“优先解决”。
　　博索纳罗政府要推行改革，闯关不易。巴西民意调查机构IBOPE在2018年1月进行的一项调查发现，仍有44％的巴西人拒绝养老金制度改革。更重要的是，由于养老金制度改革涉及到宪法修改，需国会参众两院批准。其中，在众议院513个席位中，至少需要五分之三的席位即308票才能获得批准并送交参议院。因此，巴西养老金制度改革的前景仍不明朗。
　　巴西政府还承诺尽快出台军人养老金改革方案，这将有利于进一步削减政府赤字，但也引发了部分议员的强烈反对。据巴西财政部数据显示，2017年巴西军方的福利赤字高达约377亿雷亚尔。不难看出，复杂性与紧迫性并存使养老金制度改革成为博索纳罗政府在2019年面临的最大挑战之一。