人口老龄化给江苏的养老服务体系建设带来巨大压力，也引起了省大代表的关注。2021年，涉及养老服务领域的2件建议被列为省人大重点处理建议，由江苏省人大常委会副主任王燕文牵头督办。7月20日上午，省人大常委会召开养老服务体系建设工作汇报会暨重点处理建议督办会。省人大常委会副主任王燕文、省政府副省长胡广杰参加会议，并听取了省发展改革委、民政厅、卫健委、医保局等12个部门和单位的汇报。记者获悉，7月下旬，省人大常委会还将就应对人口老龄化推进多层次养老服务体系建设开展专题询问。

　　建议：全省推广长期护理保险

　　答复：江苏先行先试，已有14.7万人享受待遇

　　在老龄化社会背景下，社会对于长期护理保障的需要更加迫切。因此应运而生的长期护理保险，是指因年老、疾病、伤残等原因导致失能，为长期失能人员基本生活照料与基本生活密切相关的医疗护理提供资金或服务保障的社会保险制度，是独立于其他社会保险的一个新险种。长期护理险真正推广实施后，将成为社会保险的“第六险”。

　　省人大代表、龙信集团董事长陈祖新提出了《关于建立健全长期护理保障体系，推动养老服务事业高质量发展的建议》。

　　陈祖新代表建议，要建立健全基本护理保障制度。“目前江苏省长期护理保险制度的运行仅仅依靠试点城市行政规范性文件，还未形成统一的制度规范。从我了解到的情况看，江苏完全具备全省推广基本护理保障制度的条件。”陈祖新代表建议省政府加快出台政策，在全省推行基本护理保障制度，切实减轻失能失智老人的家庭负担。

　　会议上，省医疗保障局副局长相伯伟介绍，自2016年开展长期护理保险试点以来，江苏先行先试，已有7个设区市开展了试点，试点地区基本形成了“覆盖全民、多元筹资、差别待遇、商保经办”的长期护理保险模式。2020年，7个试点城市长期护理保险参保人数达2982万人，14.7万人享受待遇，基金支出10.3亿元，政策范围内基金支付比例约70%左右。

　　当前，医疗保障在助推养老服务体系发展方面还面临长期护理保险筹资机制不完善、评估标准不够统一、养老服务供给能力不足等问题。相伯伟说，“下一步，我们将继续完善医疗保障政策体系，强化困难老年人保障，优化医疗保障公共服务，加大长期护理保险试点地区指导力度，完善筹资待遇调整机制，稳步提升规范化和保障水平。”

　　省民政厅副厅长沙维伟介绍，围绕落实陈祖新代表的建议，民政部门将从四个方面积极发挥民政部门在健全老年人护理保障体系中的作用：一是提升社区养老服务中心照护能力。“十四五”末，全省实现具备全托、护理、上门服务等功能的街道综合性养老服务中心全覆盖。二是推进农村区域性养老服务中心建设。要求每个县（市、涉农区）建成不少于3个农村标准化区域性养老服务中心，具备居家上门服务、老年人能力评估、康复护理等功能。今年计划改造提升100个，已开工80个、其中完成31个。三是推动健全基本护理保障制度。四是大力发展专业化护理服务团队。到“十四五”末，全省从事养老护理服务的专业人员不少于15万名。

　　建议：高素质人才老年回归田园带动乡村振兴

　　答复：将打造休闲旅游农业康养基地

　　省人大代表、天鸿集团董事长徐希强代表提出《关于推广乡居养老新模式，构建多层次养老服务体系的建议》，他在其中指出，当前江苏还存在养老床位供给不足、服务设施空间布局失衡、社区居家养老基础薄弱、养老专业人才匮乏、养老用地政策落实难、医养结合资源整合难等问题。

　　徐希强代表建议推广乡居养老新模式，“吸引城市高素质、高收入老年人到乡村养老，以求回归他们向往已久的田园生活，不仅充分利用了农村闲置资源，满足都市人回归田园的需求，也引导老龄化高素质人才回归农业农村，增强农业农村发展活力及潜力。同时也激励着社会资本的参与，其集合了家庭养老、社区养老、机构养老的优点，是目前大城市周边中养老开发的最佳模式。”

　　徐希强代表提出的建议，由省民政厅牵头办理。对此，江苏省民政厅副厅长沙维伟表示，建议中提出的“推广乡居养老新模式”，对于培育养老服务新业态、构建多层次养老服务体系具有积极意义。

　　“围绕建立健全农村养老服务体系，我们将探索推进农村特困供养机构体制机制改革，提升农村养老机构长期照护和区域服务保障能力；加快推进城市与农村之间养老服务资源和要素的自由流动，鼓励优质的城市连锁化、品牌化养老服务企业进入农村养老服务市场；强化农村地区为老服务组织和人才的培育培养，推动农村养老机构管理、技术、服务质量、硬件设施等方面全面提升。”沙维伟说，围绕推动农业与健康、养老等产业融合发展，民政部门还将配合农业农村部门打造休闲旅游农业康养基地，提供体育健身、健康养生、度假养老等乡居养老服务。

　　省农业农村厅二级巡视员潘长胜在会上也就徐希强代表的建议做了答复。他说，下一步，省农业农村厅将乡村休闲旅游作为服务农村养老的突破口，引导休闲农业经营主体拓展功能，为中老年群体提供度假养老、康体医疗、药膳美食、农家生活等服务，满足老年人对于回归田园的需求。

　　“我厅认真研究、充分吸纳建议的有益意见，遵循既有土地管理政策、贯彻有关改革精神，保障服务乡居养老。”省自然资源厅副厅长袁晓军说，下一步将从加强规划引导落实、加强用地保障、严格养老服务设施用地监管等方面发力，进一步做好养老服务用地的保障工作。

　　省人大常委会副主任王燕文在讲话中充分肯定了省政府及有关部门在积极应对人口老龄化、推进多层次养老服务体系建设方面取得的成效以及办理代表建议所做的工作。她指出，未来较长一段时间，人口老龄化不断加剧将是基本国情、省情，高度重视、积极主动应对这一趋势，关系到代际和谐与社会活力，关系到人口安全和人口竞争力。“十四五”时期，要以战略思维系统谋划应对人口老龄化，力争实现经济发展和人口发展协调促进。要提高养老服务工作的针对性、精准化，科学合理配置养老资源。要完善养老服务法规和政策配套，尽早研究出台老年教育、老龄人力资源开发、长护险推广等方面的意见、办法，不断加大制度供给。要积极构建健全高效的养老服务体系，重视改进农村养老工作，加强养老服务技能人才队伍建设，推动老年友好型社会建设，大力发展养老产业。要进一步理顺体制机制，充分调动各方面的积极性，合力推动江苏养老事业发展走在全国前列。

　　省政府副省长胡广杰在讲话中指出，近年来，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于老龄事业和养老服务发展的决策部署，紧紧围绕人民群众急难愁盼问题，加快推进养老服务体系建设，取得明显成效。下一步，将大力实施积极应对人口老龄化国家战略，认真贯彻《江苏省老年人权益保障条例》《江苏省养老服务条例》，以接受省人大常委会专题询问和办理代表建议为契机，充分吸收人大代表及各方面建议，进一步提高政治站位，心系“国之大者”，统筹推进居家社区机构协调发展、医养康养结合发展、养老事业与产业协同发展，强化重点项目推进，推动“十四五”养老服务发展规划落地落实，努力满足全省老年人对美好生活的向往。