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黄石松:辩证看待北京人口老龄化
作者:   来源: 腾讯新闻  2021-05-17


  刚刚发布的“七人普”数据显示:北京市总人口数达21893095人,占全国人口的1.55%60岁及以上人口占比19.63%。以此推断,截至到2020111日,北京市60岁以上老年人口总量达到429.76万人,突破400万大关,这个数据的另一个标志性意义是:北京或于2021年进入中度老龄化社会。

  国际上通常把60岁以上的人口占总人口比重达到10%,或65岁以上人口占总人口的比重达到7%,作为进入人口老龄化社会的标准;把60岁以上的人口占总人口比例达到20%,作为进入中度老龄化社会的标准。按照这一标准,“四人普”的数据显示,1990年北京市65岁及以上老年人口占总人口的7.04%,标志着北京进入人口老龄化社会。假定2021年北京市总人口不变,按照占比20%倒推,60岁以上老年人口总量达到437.86万人,北京市就将进入中度老龄化社会。这个数与“七人普”数据的差值是8.1万人,也就是说,只要2021年北京市60岁以上老年人口净增长超过8.1万人,北京市就将跨入中度老龄化门槛。

  根据202010月北京市老龄办发布的《北京市老龄事业发展报告2019》,截至2019年底北京市60岁及以上户籍老年人口为367.7万人;2015-2019年,户籍老年人口总量从313.3万人上升到367.7万人,增长54.4万人,年均增长10.88万人。可以预判,2021年北京市60岁以上老年人口增量达到8万人以上是基本肯定的,北京市于2021年进入中度老龄化社会将是“板上钉钉”事情。

  事实上,“七人普”数据显示,全国已经有辽宁、上海等11个地区进入中度老龄化社会,另有河北(19.85%)、内蒙古(19.78%)、湖南(19.88%)、陕西(19.20%)等4个地区接近中度老龄化社会。北京的人口老龄化程度在全国处于“居中”的位置,在全国排名第15位,排在第一位的是辽宁(25.72%)。在4个直辖市中,北京排在上海(23.38%)、天津(21.66%)、重庆(21.87%)后,居第4位。

  但值得注意的,一是北京市进入中度老龄化社会比预期的早,二是人口老龄化呈加速上升的趋势。根据“六人普”和历年来的数据,此前有关部门的预测方案是北京市在2022年进入中度老龄化社会,而更为乐观的预计是在“十四五”末进入中度老龄化社会。但从“七人普”的数据看,这个进程比预期的加快了。2000年以来,在北京成功申办和筹备举办2008年奥运会的进程中,北京市人口一直处于持续快速上涨的趋势,大量的外来人口流入一定程度上缓解了人口老龄化进程,但也带来了“大城市病”等问题。“十三五”期间,北京市开启了疏解非首都功能的新阶段,“十四五”时期,随着上世纪60年代“婴儿潮”出生人口进入老年期,人口老龄化将进一步加速,与此同时,随着非首都功能疏解带来的人口总量的控制、外来就业年龄人口流入减缓等等几方面的因素叠加,北京市人口老龄化的压力相对于“十三五”时期将显著加大。

  在相当长的一段时间里,老龄人口被视作是社会的负担,大众和学界对于人口老龄化的认知是消极的,一些地方政府从招商的角度出发,会淡化对老龄化数据的认知。随着社会的发展,人们对于人口老龄化的态度逐步从消极向积极转变。“十四五”期间,北京要正确看待老龄化加速的趋势,增强紧迫感,及时应对、科学应对、系统应对。要以积极老龄观为引领,构建一个积极的能动的老龄政策体系。所谓积极的是指乐观的、不悲观的,是主动的而不是被动的。要在贯彻落实中央确定的人口总量“天花板”的前提下,实施更加安全韧性、开放包容的人口均衡策略,适度减缓人口老龄化进程,努力挖掘人口红利和发展潜力,激发发展动力和内在活力。

          

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