9月28日下午，江苏省卫生健康委员会、省老龄工作委员会办公室联合省发展和改革委员会、省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省医疗保障局召开发布会，发布《江苏省老龄事业发展报告（2021年）》。省卫生健康委员会党组成员、副主任邱泽森介绍，根据第七次全国人口普查数据，全省60岁及以上常住老年人口1850.53万，占总人口比例为21.84%，高于全国3.14个百分点。老龄化程度不断加深，老年人抚养比不断攀升，达23.61%，高于全国3.91个百分点。

　　【数据】60岁以上老人占全省总人口21.84%

　　根据第七次全国人口普查数据，全省60岁及以上常住老年人口1850.53万，占总人口比例为21.84%（全国18.70%），高于全国3.14个百分点，位居全国第六位（前五位分别是辽宁25.72%、上海23.38%、黑龙江23.22%、吉林23.06%、重庆21.87%）；其中，65岁及以上常住老年人口1372.65万人，占总人口比例为16.20%（全国13.50%），高于全国2.7个百分点位，位居全国第五位（前四位分别是辽宁17.42%、重庆17.08%、四川16.93%、上海16.28%）。与2010年江苏省第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升5.85个百分点，65岁及以上人口的比重上升5.32个百分点。

　　如从户籍人口角度看，老龄化程度更高，2020年底，全省60岁以上户籍老年人口1853.80万，占户籍人口的23.53%；65岁以上户籍老年人口1387.92万，占户籍人口的17.62%。

　　【数据分析】老龄化程度不断加深

　　从2020年各年龄段的老年人口变化上看，60-64岁年龄段人口占老年人口比例25.13%，比上年下降2.34个百分点。这说明，2020年跨入60岁门槛的人数比往年有所减少，根源在于上世纪50年代末三年困难时期出生人口数量处于低谷。邱泽森说："我这里有一组当时的全省出生人数：1957年是142万，从1958年就开始下降，1958年出生人数是104万，1959年下降到89万，1960年79万，1961年79万，1962年出生人数出现反弹，恢复到142万。"

　　即便如此，全省老年人口总量仍然保持增长，60岁及以上户籍老年人口较上年同期增加19.64万人。与2010年江苏省第六次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重上升2.20个百分点，15-59岁人口的比重下降8.05个百分点，60岁及以上人口的比重上升5.85个百分点。由此可以看出，老年人口的增长幅度明显高于青少年增长幅度，随着新中国成立后第二次生育高峰出生的"60后"群体进入老年阶段，老年人口增长速度将明显加快（1963年出生人数是165万，1964年155万，1965年168万）。"十四五"时期，全省60岁以上老年人口占比预测将达到26%。

　　高龄长寿老人增多，全省百岁老人7763人

　　江苏是鱼米之乡、长寿之乡，近年来全省人口高龄化趋势非常明显。1999年，全省80岁以上高龄老人只有90万，占老年人口的比重为10%；2020年，全省80岁以上高龄老人已达288万，20年里增长了2倍多，占老年人口的比重也超过15%。截至2020年底，全省百岁老人7763人，比上年增加了1088人。随着经济社会发展和医疗水平提升，特别是越来越普及的健康促进行动，人口高龄化趋势将更加显著。

　　另外，数据显示，老龄化程度呈现地区差异性。从常住人口上衡量，苏中、苏北地区老龄化程度明显高于苏南地区。

　　邱泽森介绍，按照国际通行标准，65岁及以上老年人口占比超过7%，称之为老龄化社会；超过14%，称之为中度老龄化社会；超过21%，称之为重度老龄化社会，江苏65岁及以上老年人口占比超过21%的设区市2个，分别是苏中地区的南通市22.67%（60岁以上老年人口占比达到30.01%）、泰州市22.01%（60岁以上老年人口占比达到28.25%），这两个市已经进入重度老龄化社会。南通市也是著名的长寿之乡，百岁老人数量达到1722人。而苏南地区的苏州市65岁及以上老年人口占比12.44%，为全省老龄化程度最低的市。"苏州这些年吸引了大量的外来年轻人，常住人口数量在江苏最多，达到1274.83万人。"邱泽森说。

　　老年人口女多男少持续凸显

　　数据显示，60岁及以上户籍老年人口中，男性占比为48.32%，女性占比为51.68%。65岁及以上户籍老年人口中，男性占比下降到47.55%，女性占比提高到52.45%。80岁及以上户籍老年人口中，男性占比进一步下降到41.61%，女性占比上升到58.39%。老年人口各年龄段仍呈现为女多男少，并且随着年龄增长，女性老年人口所占比重逐步增加。未来寡居老人增多，尤其是高龄女性寡居老人的增多，将给老年群体的婚姻、养老、医疗、特殊照顾等提出更新的要求。

　　数据还显示，老年人社会抚养比正在上升。老年人抚养比是从经济角度反映人口老龄化社会后果的指标之一。国际通行的计算标准为：65岁以上人口与15-64岁劳动力人口的比值。江苏常住人口中15-64岁劳动力人口从2016年以来，减少了83.44万人；而65岁以上老年人口则增加了221.5万人，全省老年人社会抚养比也从2016年的17.33%，上升到2020年23.61%。

　　【应对】减轻家庭照护压力

　　构建"身边、床边、周边"居家社区养老服务网络

　　江苏省民政厅养老服务处副处长叶翔宇说，江苏平均每个家庭户的人口为2.6人，家庭对养老的支撑作用日趋弱化。据不完全统计，空巢独居老人约占老年人口的55%。要实现"原居享老"的美好愿望，需要进一步加大政策引导和支持力度。

　　根据抽样调查，接近97%以上的老年人选择在家庭和社区接受养老服务。近年来，江苏完善居家社区养老政策支持。推动各地普遍建立社区养老服务支持体系，将失能（失智）老年人家庭成员照护培训纳入基本养老服务指导性目录，完善社区层面基本养老服务目录清单。严格落实新建和已建成小区配建养老服务用房标准，为社区养老服务预留空间资源。支持社区将养老服务设施低偿或无偿用于普惠型养老服务，根据辖区老年人口和服务半径，构建城市"一刻钟"居家养老服务圈，让养老服务就近就便可感可及。江苏还拓展养老机构服务支持。依托社区养老资源大力发展"家庭养老床位"，减轻家庭照护压力。

　　叶翔宇表示，将大力推动居家社区机构养老协调发展，积极打造"苏适养老"服务品牌，努力构建"身边、床边、周边"的居家社区养老服务网络，让绝大多数老年人享有不离开居住环境、不缺少亲情陪伴、不改变生活习惯的"原居享老"服务。

　　七成60岁以上老人有慢性病

　　推进医养结合，鼓励医疗机构拓展养老服务

　　抽样调查显示，江苏60岁以上老年人患有慢性病比例为77.4%，80岁以上高龄老人患慢性病比例达85.3%；全省失能、失智老年人超过135万，全社会健康养老服务压力日益凸显。

　　省卫生健康委老龄健康处处长赵恒松表示，截至目前，全省建成二级以上老年医院17家。组织开展老年医学科达标建设，二级以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到65.4%。江苏卫生机构探索多样化发展，深入推进医养结合。各地因地制宜创新发展，逐步形成医养协作、医养融合、服务集成等医养结合形式。江苏还制定医疗机构与养老服务机构签约合作示范文本，推动临近的医疗卫生机构和养老服务机构签订合作协议，截至目前，全省已签约3665对。对养老机构设置诊所、医务室、护理站等实行备案管理，鼓励医疗机构拓展养老服务，全省共有两证齐全的医养结合机构810家。

　　邱泽森指出，2020年以来，省委、省政府出台了《江苏省贯彻国家积极应对人口老龄化中长期规划实施方案（2020―2022年）》，提出了22项重点任务和25项积极应对人口老龄化能力评价指标。在全省各地、各有关部门的共同努力下，老年人社会保障水平不断提高，老年健康服务体系逐步健全，多层次养老服务取得长足进展，老年友好型社会建设统筹推进，全省老龄事业取得了进一步发展，圆满完成了《江苏省积极应对人口老龄化2020年度工作清单》部署的100项任务。