昨天下午，《江苏省老龄事业发展报告》正式发布。记者了解到，根据第七次全国人口普查数据，江苏省60岁及以上常住老年人口1850.53万，占总人口比例为21.84%（全国18.70%），高于全国3.14个百分点，位居全国第六位。江苏每5个人中，有1个是老人。

　　最新数字

　　60岁以上老人超1850万江苏每5个人中1个是老人

　　江苏省卫健委副主任邱泽森介绍，根据第七次全国人口普查数据，全省60岁及以上常住老年人口1850.53万，占总人口比例为21.84%（全国18.70%），高于全国3.14个百分点，位居全国第六位（前五位分别是辽宁25.72%、上海23.38%、黑龙江23.22%、吉林23.06%、重庆21.87%）；其中，65岁及以上常住老年人口1372.65万人，占总人口比例为16.20%（全国13.50%），高于全国2.7个百分点位，位居全国第五位（前四位分别是辽宁17.42%、重庆17.08%、四川16.93%、上海16.28%）。与2010年江苏省第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升5.85个百分点，65岁及以上人口的比重上升5.32个百分点。

　　如从户籍人口角度看，老龄化程度更高，2020年底，全省60岁以上户籍老年人口1853.80万，占户籍人口的23.53%；65岁以上户籍老年人口1387.92万，占户籍人口的17.62%。

　　人口分析

　　现象一：老年人口增幅高于青少年“十四五”，60岁以上老人将达26%

　　邱泽森表示，通过分析全省的老年人口数据，得出以下几个结论，首先是老龄化程度不断加深。

　　从2020年各年龄段的老年人口变化上看，60-64岁年龄段人口占老年人口比例25.13%，比上年下降2.34个百分点。这说明，2020年跨入60岁门槛的人数比往年有所减少，根源在于上世纪50年代末三年国民经济困难时期出生人口数量处于低谷。（当时的全省出生人数：1957年是142万，从1958年就开始下降，1958年出生人数是104万，1959年下降到89万，1960年79万，1961年79万，1962年出生人数出现反弹，恢复到142万。）即便如此，全省老年人口总量仍然保持增长，60岁及以上户籍老年人口较上年同期增加19.64万人。与2010年江苏省第六次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重上升2.20个百分点，15-59岁人口的比重下降8.05个百分点，60岁及以上人口的比重上升5.85个百分点。由此可以看出，老年人口的增长幅度明显高于青少年增长幅度，随着新中国成立后第二次生育高峰出生的“60后”群体进入老年阶段，老年人口增长速度将明显加快。（1963年出生人数是165万，1964年155万，1965年168万）“十四五”时期，全省60岁以上老年人口占比预测将达到26%。

　　现象二：高龄长寿老人越来越多全省百岁老人7763人

　　在老龄人口继续增加的同时，高龄长寿老人越来越多。江苏是鱼米之乡、长寿之乡，近年来全省人口高龄化趋势非常明显。1999年，全省80岁以上高龄老人只有90万，占老年人口的比重为10%；2020年，全省80岁以上高龄老人已达288万，20年里增长了2倍多，占老年人口的比重也超过15%。截至2020年底，全省百岁老人7763人，比上年增加了1088人。随着经济社会发展和医疗水平提升，特别是越来越普及的健康促进行动，人口高龄化趋势将更加显著。

　　现象三：苏中、苏北老龄化高于苏南老龄化南通、泰州最重，苏州最轻

　　此外，老龄化程度呈现地区差异性。从常住人口上衡量，苏中、苏北地区老龄化程度明显高于苏南地区，江苏省65岁及以上老年人口占比超过21%的设区市2个，分别是苏中地区的南通市22.67%（60岁以上老年人口占比达到30.01%）、泰州市22.01%（60岁以上老年人口占比达到28.25%），这两个市已经进入重度老龄化社会。南通市也是著名的长寿之乡，百岁老人数量达到1722人，占全省的28.25%。而苏南地区的苏州市65岁及以上老年人口占比12.44%，为全省老龄化程度最低的市（常住人口数量在江苏最多，达到1274.83万人。苏州这些年吸引了大量的外来年轻人）。

　　现象四：老年人口“女多男少”高龄女性寡居老人增多

　　另一个现象是，老年人口女多男少持续凸显。60岁及以上户籍老年人口中，男性占比为48.32%，女性占比为51.68%。65岁及以上户籍老年人口中，男性占比下降到47.55%，女性占比提高到52.45%。80岁及以上户籍老年人口中，男性占比进一步下降到41.61%，女性占比上升到58.39%。老年人口各年龄段仍呈现为女多男少，并且随着年龄增长，女性老年人口所占比重逐步增加。未来寡居老人增多，尤其是高龄女性寡居老人的增多，将给老年群体的婚姻、养老、医疗、特殊照顾等提出更新的要求。

　　有何影响？

　　老年人社会抚养比直线上升接近4个劳动者养一个老人

　　随着人口老龄化，老年人社会抚养比直线上升正引发关注。老年人抚养比是从经济角度反映人口老龄化社会后果的指标之一。国际通行的计算标准为：65岁以上人口与15-64岁劳动力人口的比值。江苏省常住人口中15-64岁劳动力人口从2016年以来，减少了83.44万人；而65岁以上老年人口则增加了221.5万人，全省老年人社会抚养比也从2016年的17.33%，上升到2020年的23.61%。显然，全社会养老负担将进一步加重。

　　最新政策

　　今年是“十四五”开局之年，省老龄办正牵头起草《江苏省“十四五”老龄事业发展规划》，目前已形成审议稿。当天，邱主任介绍了江苏省“十四五”老龄事业发展规划的初步设想。

　　举措一：稳步提升老年社会保障水平

　　下一步将不断扩大基本养老保险、基本医疗保险参保覆盖面，法定人群实现全覆盖。完善基本养老金待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准，缩小城乡差距。加快发展企业年金，完善职业年金制度，发展养老保险第三支柱。加快提高医保基金统筹层次，做实市级统筹。健全城乡特困老人供养制度，对符合特困供养条件的老年人实现“应保尽保、应养尽养”。在中央统一部署下，积极推动建立符合省情的长期护理保险制度。按照政府引导、市场运作、体现公益、投保自愿的原则，深入实施“安康关爱行动”，积极推进老年人意外伤害保险，扩大覆盖范围，提高保障标准。

　　举措二：设区市至少设立1所三级老年医院

　　强化老年人健康管理和服务，建立健全“老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防”三级预防体系。积极发展老年医院、康复医院、护理院等医疗机构，“十四五”期间，每个设区市至少设立1所三级老年医院、人口超过50万的县（市、涉农区）设立1所以上二级老年医院；每个县（市、区）建有1所以上护理院；全省二级及以上综合性医院设立符合标准的老年医学科的比例达到85%以上。今年，已将“新增19家二级以上公立综合性医院开设老年医学科”和“新增20家护理院”列为省政府民生实事项目，统筹推进老年健康服务体系建设。

　　举措三：推进老年人住宅“适老化改造”

　　打造老年宜居环境，开展老旧小区适老化改造，开发老年宜居住宅，推进老年人住宅的适老化改造，因地制宜分类推进老旧小区加装电梯。大力推进老年友善医疗机构建设，全面开通为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。江苏省民政厅养老服务处副处长叶翔宇透露，将组织社区专业力量为老年人家庭开展适老化改造先期评估，今年将继续开展3万户困难老年人家庭适老化改造，已列入省政府为民办实事项目。“十四五”力争完成改造10万户以上。

　　举措四：培训老人用智能手机，街道综合性养老服务中心全覆盖

　　采取措施推动兼顾老年人需要的智慧社会建设，帮助老年人解决运用智慧技术困难，在全国率先将帮助老年人跨越“数字鸿沟”写入地方法规。目前，正在积极实施“智慧助老”行动，今年计划培训老年人运用智能手机50万人次，截至目前，完成培训47.3万人次。

　　全省共建成社区养老服务中心1.82万个、街道日间照料中心589个、老年人助餐点7000余个。建成和在建城市街道综合性养老服务中心185家，为社区老年人就近提供日托、全托、康复护理等服务。“十四五”末将实现街道综合性养老服务中心全覆盖。