根据国家统计局发布的数据，2016年，我国60周岁及以上人口23086万人，占总人口的16.7%；65周岁及以上人口15003万人，占总人口的10.8%。我国养老服务设施建设还存在用地紧张、设施落后、布局不合理等突出问题，成为制约养老服务业发展的瓶颈因素。面对日益发展的人口老龄化和失能半失能等老年人的刚性需求，我们需要建设与之相适应的养老服务设施体系。通过整合改造闲置社会资源用于养老服务，是盘活存量资产和有效增加养老设施供给总量的有效路径，对推动养老服务业发展提质升级和满足社会日益增长的养老服务需求具有重要意义。 

　　从政策层面看，2014年，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》提出“将符合条件的国有单位培训疗养机构转变为养老机构”；2015年，《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》提出 “支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等转型为养老机构”；同年，《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》提出“依法盘活农村建设用地存量，重点保障农村养老、文化及社区综合服务设施建设用地，合理规划现代农业设施建设用地”；2016年，《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》提出将城镇中废弃的厂房、医院等，事业单位改制后腾出的办公用房，乡镇区划调整后的办公楼，以及转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等，经过一定的程序，整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施，增加服务供给，提高老年人获得养老服务的可及性和便利性。 

　　从实践层面来看，黑龙江、天津等省市提出对现有闲置资源进行摸底调查。挖掘闲置社会资源，引导社会力量参与，经过一定的程序，将闲置资源整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施，符合相关政策条件的，均可依照有关规定享受养老服务建设补贴、运营补贴等资金支持和税费减免、水电气热费用优惠等政策扶持，使老年人就近获得养老服务。利用闲置资源发展养老服务要注意解决以下两方面问题： 

　　一方面，利用闲置资源发展养老服务要解决好复杂性问题。按照养老设施建设一般要求，选择在地形平坦、工程地质和水文地质条件较好，避开自然灾害易发区；交通便利，供电、给排水、通信等市政条件较好；便于利用周边的生活、医疗等社会公共服务设施；考虑方便子女探望及老年人出行需求，尽量选择交通便利、方便可达地段；尽量远离污染源、噪声源及危险品生产及储运用地。闲置资源发展养老服务，也要在前期的调研中注意考虑上述因素，评估和选择哪些闲置资源可以转化利用，哪些还不具备利用条件。具备转化利用条件的闲置设施改造为养老机构用房，和新建养老机构相比，主要优势是节省了部分土建方面的投入，但还需要对环境设施的适老化功能性改造等加大投入。外部因素如消防、排水，电容量等，都是在改造过程中面临的实际问题；内部需要改造的因素主要体现在无障碍设施及其配套项目上，包括普通电梯改为医用梯、走廊加宽安装专用扶手、卫生间内安装助浴设备、加装应急呼叫系统等。在发展方向上，建议鼓励和引导社会力量多渠道筹集资金、挖掘利用闲置资源兴办养老设施，主要做好保障失能半失能老年人的基本型机构养老设施和社区为老服务设施建设。 

　　另一方面，利用闲置资源发展养老服务要解决好系统性问题。一是一些闲置资源的机构隶属关系复杂、整合难度较大，需要统筹协调解决；二是一些闲置资源的利用，也伴随着相关人员的转型分流，需要多方调研和协调，采取科学合理的措施来做好相关工作；三是大部分闲置资源可以通过市场化的手段或方式引入专业的、有实力的社会力量参与机构运营工作，政府应加大简政放权力度，对整合改造闲置社会资源举办养老服务设施的，尽量简化审批手续、缩短审批时限、提供便利服务，同时，委托相关单位和第三方进行监管；四是加大养老服务人才培养力度，完善服务质量和服务标准，使其既从硬件设施上完成转型，又从软件“服务”上完成转型；五是对于闲置资源的租期和租金问题需要高度重视。一些国企房产的租赁期限一般是五年，五年的租赁周期对投资回收周期长的养老服务业来说太短，可能成本还没收回就已经到租赁期限了。五年以后虽然可以续租，或者是优先租用，但是缺乏相应保障，对投资者而言风险较大。所以，对于利用闲置资源发展养老服务，需要在政策层面上保障租赁周期稳定，有效控制租金上涨幅度，才能坚定养老服务从业人员的投资信心和发展预期。