伴随着人口老龄化的不断加深，想让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，就要推动养老产业多元化、多样化发展，积极探索健康养老新模式，鼓励民间资本参与养老服务业的发展。

　　最近，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议。其中提出，取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，帮助解决土地、资金、人才等方面的难题，加强事中事后监管，营造公平竞争市场环境。

　　这一消息发出后，就在养老圈“霸屏”了。

　　尤其是总理还特别强调，国务院已就促进民间投资和民营经济健康发展出台了不少措施，现在首要任务是督促落地，对各种懒政怠政和不作为要严厉问责。

　　确实，这不是政府第一次针对养老行业的“放管服”发声了。

　　2017年：民政部、发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、卫生计生委、全国老龄办等13个部委联合下发了《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》。

　　2018年7月18日：国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议。会议决定取消养老机构设立许可、营业执照作废声明等17项行政许可等事项，其中6项提请修法后取消。

　　2018年7月25日：国务院发文宣布成立“放管服”协调小组，作为国务院议事协调机构，将精简工程建设审批程序，促进民间投资。改善社会服务组负责医疗、养老“放管服”改革。

　　那么，推进养老服务业的放管服改革具体要怎么做呢？我们从《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》中可窥一斑。

　　原则：流程简化优化。整合养老投资项目报建手续，优化养老机构相关审批条件，精简办事环节，加快业务流程再造，明确标准和时限。没有法律法规或规章依据以及能够通过与其他部门信息共享获取相关申请信息的，原则上不再要求提交申请材料。

　　管理依法合规。严格遵循法律法规，坚持运用法治思维和法治方式，规范养老服务行业管理，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的服务环境。

　　服务便捷高效。拓展服务渠道，创新服务方式，建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度。促进办事部门审批和服务相互衔接，让群众办事更方便、创业更顺畅。

　　政策衔接有效。强化服务意识，推动各项扶持政策相互衔接、落地管用，增强政策针对性操作性，切实解决重点难点问题，提高服务创新能力。

　　简政放权：规范养老服务投资项目审批报建手续。整合审批流程；明确牵头部门；实行并联审批；探索实行养老服务建设工程项目区域评估。

　　简化优化养老机构相关审批手续。简化设立养老机构的申请材料；食品经营实行“先照后证”；简化环境影响评价；取消部分机构的消防审验手续；支持加快完善服务场所的产权登记手续。

　　强化监管：提升行政监管能力。各级民政部门加强对养老服务的指导、监督和管理，其他有关部门依照职责分工对养老服务实施监管。加强监管能力建设，整合充实工作力量，加强业务培训，确保事有人管、责有人负。

　　规范行政执法行为。推行“双随机、一公开”监管模式，制定养老机构管理行政执法工作指南，对养老机构行政违法案件严格按照法定权限和程序办理，主动公开违法案件办理流程、明确告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的权利。对养老服务企业做出的行政处罚信息，通过国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站依法予以公示。

　　建立社会评估机制。发挥行业自律、群众举报、媒体监督等方面的作用。鼓励通过政府购买服务方式，委托第三方机构定期对养老服务机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价，评估结果应当向社会公布。

　　畅通投诉渠道。各有关部门应当建立养老服务举报和投诉制度，接到举报、投诉后应当及时核实、处理。

　　提升政府服务水平：加强政府信息公开力度。及时发布供需信息；加强许可信息公开；强化政策宣传引导；实现登记信息共享。

　　提高政府精准推动养老服务发展能力。转变运营补贴发放方式；创新服务设施供给方式；加大优惠扶持力度；推进连锁化经营；鼓励发起设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金，吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域。

　　工作措施：加强组织领导。各地区、各有关部门要高度重视养老服务业放管服改革，主要领导要亲自抓，及时协调解决改革中遇到的重大问题。发展改革、民政、公安、住房城乡建设、工商行政管理等部门要各负其责、协同配合，确保改革顺利推进。发挥好老龄工作机构的组织、协调、指导、督促职能。对于与改革精神不相适应的部门规章和政策措施，要及时修订和完善。

　　加强督促检查。各地区、各有关部门要适时对养老服务业放管服改革进展情况进行督促检查，畅通社会监督渠道。对工作积极主动、成效明显的地区，要予以表扬和激励；对落实不力、延误改革进程的，要严肃问责。

　　加强宣传引导。各地区、各有关部门要充分认识推进养老服务业放管服改革的重要意义，积极推广行之有效的经验做法，及时解答和回应公众关切，在全社会营造理解和支持改革的良好氛围。

　　推进养老服务放管服改革具有重要意义：体现了中央全面深化改革的精神。改革是一个国家、一个民族的生存之道。在养老服务业全面深化改革，可以进一步解放和增强全社会发展养老服务的活力。

　　适应了创新社会治理转变政府职能的要求。伴随着人口老龄化的不断加深，我国的社会结构、社会形态在不断变化，加快养老服务业放管服改革，可以有助于推动政府在应对人口老龄化和发展养老服务业方面的治理体系和治理能力，有助于在养老服务商解决好政府与市场、政府与社会的关系，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，创造良好的发展环境，进一步提升养老服务业的发展动力。

　　有助于破解养老服务业发展的制度障碍。养老服务业的放管服，可以通过压减审批流程，强化监管服务能力，进一步发挥养老服务业在转方式、补短板、防风险中的积极作用。

　　采取有效措施促进改革举措尽快落地。

　　主动作为，积极做好与相关部门的沟通协调。养老服务放管服改革涉及部门多，影响范围广，特别是在建设和许可环节。相关部委应加强协同配合，将便民措施尽快落实到位。

　　做好衔接，完善好改革配套措施。各项改革举措既有民政部门的主动放权，也有与其他部门的协同推进，在落实过程中应做好衔接工作。

　　加快立法，加快推进相关政策的修订完善。为了适应改革，国家及各地政府的规章、管理办法应及时跟进修订，着力化解发展养老服务业的重点、难点。