目前为止，政府尚缺乏前瞻性的充分考虑，投入不足。数据显示，失能与与半失能老人数量已经超过5000万人。

　　“老龄化社会到来，中国养老问题当前面临非常严峻的挑战。”11月3日，在北京大学政府管理学院举办的“治理现代化论坛”上，第十届、十一届全国人大常委会副委员长、中科院院士韩启德表示，社会化养老进入一个停顿的、非常困难的局面。 韩启德介绍，家庭照料仍是主要方式，目前，市场化照料比例很低，但是，非常明显的一个变化是，老人子女数量在不断下降，“八十岁老人至少有三四个子女，六十岁老人的子女数量就出现断崖式下降，现在四十五到四十九年龄段的子女数量已经平均少于2个。”

　　“一方面，能够照看老人的子女数量越来越少，另一方面，子女居住得越来越远，目前老人独居的比例超过一半，子女在县市以外住的超过20%。且农村养老金水平极低，15%的老人处于贫困状态。”韩启德分析，这意味着家庭照料已经难以为继。 韩启德介绍，农村不足百分之十的乡村办有老年食堂，不足百分之五的村子有敬老院，而且基本只能满足五保户。城市养老院面临同样窘境，民政部门等筹办的公立养老院数量很少，虽然收费低，条件好，但是，无法满足需求，多数人无法入住。而市场化养老院虽然数量在增加，但经营困难。社区养老方面，只有11%的社区有养老设施，不过，照顾人员收入太低，供给严重缺乏。

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