近日，人社部社会保险事业管理中心发布《中国社会保险发展年度报告2015》。

　　报告显示，城镇职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元。但职工养老保险抚养比继续下降。由2014年的2.97:1降至2.87:1。换句话说，近每三个人要“养”一个人。

　　报告显示，2015年全国各省企业养老保险基金结余差异极大，积累最多的如广东结余超过6000亿元，而黑龙江仅结余88亿元，仅够支付一个月的养老金。

 

 

　　据了解，此次是人社部第二次以定期年度公报方式向社会公开发布社会保险发展状况。《法制晚报》记者根据报告统计，全国参加养老保险人数突破8.58亿人。

　　截至去年年底，城镇职工基本养老保险参保人数达到35361万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到50472万人。城镇职工养老保险累计结余3.53万亿元，城乡居民养老保险结余4592亿元。

　　报告显示，去年企业离退休人员每月人均养老金2251元，相比上一年提高190元，当期发放无拖欠。同时，企业养老保险基金收益率达到3.1%，为近六年以来的最高值。2009-2014年的企业养老保险基金收益率分别为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%。去年全国城乡居民基本养老保险人均养老金为116.7元/月，比上年提高26.8元。

　　但根据《法制晚报》记者梳理，职工养老保险抚养比今年已经连续第四年下降，为七年来最低水平。2009年至2014年，这一数值分别为2.97、2.99、3.02、3、2.95和2.9。报告披露，2015年城镇职工医疗保险的职工退休比（职工人数与退休人员人数之比）为2.87，换句话说，近每三个人要“养”一个人。

其中，24个省份的职工退休比低于全国平均水平。其中，排在31个省份最末尾的黑龙江的医保职工退休比仅为1.65。

　　《中国医疗卫生事业发展报告2014》曾预测，2017年城镇职工基本医疗保险基金将出现当期收不抵支的现象，到2024年就将出现基金严重赤字。

 

 

　　报告显示，截至2015年底，企业养老保险基金累计结余34115亿元，比上年增加3489亿元，增长11.4%。

　　全国累计结余超过1000亿元的有10个省份，其中，广东省结余6158亿元居全国之首，北京、四川、江苏、浙江、山东累计结余也均超过两千亿元。

　　与此同时，部分省市养老保险资金规模正迅速缩水，养老金结余仅够支付一个月养老金。截至2015年底，陕西、河北累计结余分别为430亿元和636亿元，相比之下，吉林仅383亿元，青海76亿元，黑龙江88亿元。

　　另外，数据显示，2015年，黑龙江、吉林、青海、河北等8个省份的职工养老金可支付月数均低于10个月。黑龙江的可支付月数仅为1个月，同为东三省的吉林、辽宁可支付月数分别为7.5和8.9个月，大大低于全国17.7个月的水平。

　　企业养老金余额较少的还有新疆兵团，仅够3.3个月。另外，青海可支付月数为8.2个月，河北为8.6个月。

 

 

　　据了解，当期收支恶化是造成这一状况的重要原因。2015年，养老保险当期收不抵支省份数量由2013年的3个增加至6个，除陕西、青海、河北外，东北三省全部在列。2015年，辽宁省城镇企业职工养老保险基金收入1499亿元，支出为1604亿元；吉林省收入569亿元，支出610亿元；黑龙江省收入925亿元，支出1108亿元。

　　根据人社部数据，2015年，辽宁、吉林、黑龙江三省的企业养老保险抚养比（参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值）分别为1.79、1.53和1.33。

　　对此，黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广栋接受媒体采访时表示，随着人口老龄化问题的加剧和赡养比的逐年攀高，近年来养老保险不可持续问题已越来越突显。从2011年起，养老金当期就开始出现入不抵支，且缺口逐年加大。

　　与东北三省的困境相反的，在企业养老保险基金结余上，广东省结余6158亿元居全国之首，可支付52.8个月的养老金；北京、西藏紧随其后，位列第二、三名。北京结余2783亿元，可支付34.6个月；另外，四川、江苏、浙江、山东省累计结余也均超过两千亿元。报告显示，共有9省的职工养老金可支付月数超过20个月，基金相对充裕，来源稳定。

　　另外，根据数据显示，2012年至2015年，北京、福建、西藏、安徽、上海的可支付月数在三年间明显增加，增量分别为11.6、8、7.3、3.9、2.3个月。上海、北京虽是本地户籍人口老龄化程度最高的两个省份，但与福建同为劳动力流入大省，每年有较多年轻人加入到缴费队伍中，从而缓解了支付压力。

　　对此有专家表示，长期来看，缓解老龄化和养老金缺口问题的唯一方法是提高经济发展速度，但短期而言，实现制度全国统筹是更加直接有效、也迫在眉睫的解决方案。

 

 

　　另有数据显示，财政对于社保基金的补贴额度在逐年增加。2012年财政对社会保险基金的补贴额度为6271亿元，2013年为7371亿元，2014年为8446亿元，2015年预算安排资金额度为9741亿元，实际执行数为10198亿元，2016年预算数达到10848亿元。

　　8月初，中国社会保障学会会长郑功成率中国社会保障学会调研组对黑龙江社会保障情况进行调研。调研显示，黑龙江养老保险参保覆盖面持续扩大，养老保险工作取得一定成绩。但由于多年积累的矛盾和产业结构、经济结构存在的客观特殊性，黑龙江省企业养老保险基金缺口逐年加大。

　　为消化养老金缺口，黑龙江通过全面实行税务部门据实征收，堵塞征缴漏洞，严格养老金发放管理等措施，努力提高基金支撑能力。

　　在养老金支付压力大的省份，企业也背负着较大的压力，以黑龙江为例，黑龙江目前养老金企业缴费率为22%，在全国而言水平较高。

　　8月22日，国务院下发《降低实体经济企业成本工作方案》，为了支持地方阶段性降低单位社保缴费比例，方案提出“综合采取实施渐进式延迟退休年龄、开展基金投资运营和划转部分国有资本充实社会保障基金，以及支持各地通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式筹集资金，为降低企业社保缴费比例创造条件”。

　　对于养老保险降费方面，指出“对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%”。