目前老龄化程度日益加深，而公办养老机构的数量和质量都远远不能满足人们的需求。对开封市政府和社会资本合作中心主任刘福启来说，现在有一桩高兴事：一座综合性大型养老院开工在即，建成后将提供1500张床位。“开封市仅靠财政能力是没法建起这样一座养老院的，想都不敢想。”

　　这个采用PPP模式兴建的开封市民生养老院，项目总投资2.2亿元，社会资本承担了约1.7亿元，分为主体工程和配套工程两部分，建成后将是开封市规模最大的养老服务中心，项目合作期限为30年。

　　民营企业中标是开封PPP养老项目的亮点。河南宏锦源实业集团有限公司(下称“宏锦源集团”)、河南中城建设集团股份有限公司(下称“中城建设集团”)联合拿下这一项目，后者负责项目施工建设，前者负责项目后期的运营。两家公司合资成立了PPP项目公司开封市福祉养老服务有限公司，其中宏锦源集团占90%的股份，中城建设集团占10%的股份。合作期满后，项目设施将完好、无偿地移交给政府。

　　“项目公司的股份占比充分说明，这家民营企业希望长期运营这一项目，这不仅有利于项目的运作，也符合PPP的基本要求，能够使政府的长期目标和社会资本的长期目标相一致。”PPP专家、大岳咨询总经理金永祥说。

 

 

　　在开封PPP民生养老院项目里，政府创新了养老项目的回报机制，采用的是使用者付费和可行性缺口补助模式，以实物补偿替代货币补偿，减少财政支出。具体运作模式是，项目主体工程完全由民营企业投资建设，配套工程由政府和社会资本共同出资，其中，社会资本投资2370万元，政府投资1430万元，总计提供给政府公益养老床位500张。开封市目前有50名“三无”老人，政府留下245张床位进行公益性的基本养老，其余255张床位交与社会资本方运营，所得收入可以弥补社会资本的缺口。

　　实际上，我省目前落地的4个PPP养老项目中，有三个是民营企业中标，相较其他道路水利基础设施等PPP项目，养老项目明显更受民间资本青睐。在固始县，还有河南怡和集团与河南信合集团两家民营企业主动发起PPP养老项目，积极要求和政府合作兴建养老机构，目前双方正在谈判中。

　　和开封PPP养老模式不同的是，这两家民企在固始的两个养老项目均采用了建设、运营、拥有模式。但和开封PPP养老模式类似之处是，在已制订的实施方案中，固始县政府在合作期限内，财政补贴每年仅有几十万元，而两家民营企业的回报是提供数百张的公益养老床位。

 

 

　　开封民生养老项目的落地，是民营企业参与PPP项目的又一范本。“增强了民间资本参与PPP项目的信心。”省PPP中心主任李新建说。

　　另一方面，养老行业情况复杂、前期投资较大、回报周期长，而养老项目采用PPP模式还在探索中，无论是政府方还是社会资本方发起养老类PPP项目，合作形式可以灵活多样，“重要的是风险共担机制和项目利益回报共享机制设计是否合理。”金永祥说。

　　在开封市养老项目中，政府投入的1430万元是一笔中央财政用于支持地方养老的专项资金，“如果政府用这笔钱建一座养老院是远远不够的。”刘福启说，所以政府用优惠土地使用金来吸引社会资本。民生养老院占地70亩，土地使用租金每年51万元。同时，按照国家有关政策，社会资本方可依法享受建设补贴和床位运营补贴。除此之外，开封市政府不再出资。

　　对民企来说，和政府合作PPP项目，无形中强化了企业增信。民企平时经常会遭遇融资难、融资贵的情况，参与PPP项目后，企业转而成为金融机构积极寻求合作的对象。而资金及时到位，也能保证项目顺利实施。在开封PPP养老项目中，目前已有多家银行表示有合作意愿，即将完成融资。