“社区长者无论在家还是外出，只要通过移动平安通的‘一键呼救’，就能与座席员及时取得联系，并实现智能定位，获得及时救援。”在祖庙街道居家养老服务中心，当听到中心工作人员这样的介绍时，一位政协委员忍不住亲自体验，只要一按键就能立刻联系到座席员，老人在家出现紧急情况，30秒内获得及时救援。

　　围绕开展“加快发展佛山养老服务业”专题，市政协副主席、党组副书记乔平带队，市政协委员们上周进行了专题调研，他们将祖庙街道居家养老服务中心定为观摩首站，祖庙居家养老的服务模式和特色服务品牌，也因此成为委员们在搜集建议时重点参考的样本之一。

 

 

　　现在，位于大塘涌附近的祖庙街道居家养老服务中心，设置有小组活动室、社会工作服务站、心灵花园、音乐治疗室、长者服务办公室等多个功能室，老人们在闲暇时间到中心来唱歌解闷，或下棋绘画，或进行康复休闲运动，已经逐渐成为周边社区老人消磨时光的习惯。在这些服务当中，记者发现，以“平安通”为代表的祖庙街道居家养老特色服务项目，最受委员们关注，同时也最为社区老人们所称道。

　　事实上，为解决老人发生意外求救难的问题，祖庙街道于2008年开始为辖区符合居家养老服务条件的长者购买平安通紧急呼救服务，老人在家出现紧急情况，只要一按键就能联系中心座席员，后台系统可自动弹出老人家庭住址、身体状况等详细信息，座席员会第一时间通知到家人或医院急救等相关人员救援老人。

　　记者曾注意到，这项服务当年一经推出，就受到市民群众的欢迎。当年第一批140位安装平安通的老人中，除部分享受政府购买服务的老人外，很多都是老人或者子女自费安装的，而且用户范围很快已经突破禅城区。

　　时至今日，平安通延伸出的新功能——移动平安通的“电子围墙”越界报警功能，深受老人和家属们的欢迎。当老人携带手机外出，离开了本人及家属预设的区域，服务座席的电子地图系统会发出越界提示，座席员就会及时通知其家人（监护人）确认老人情况或前往找回老人。“就在今年的3月3日，有一位长者走失了三天，最终在警方和服务中心的共同努力下，通过平安通的定位功能最终成功找回了老人。”居家养老服务中心工作人员介绍说。

　　据了解，目前禅城区使用平安通服务的长者达一万多人，而祖庙街道安装使用平安通的长者有4000多位。在去年8月份平安定位手机服务诞生以来，到目前为止已有500多位老人使用该服务，据介绍，“移动平安通得到了极大的好评，就在上周我们还接到了老人家的表扬电话。”数据显示，平安通每年新增报装人数仍在以10%的速度递增。

 

 

　　不仅仅是平安通服务，祖庙街道的长者饭堂、家政服务、医务社工等特色项目都大受居民尤其是老人们的欢迎。目前，祖庙街道按区域向两家家政服务机构购买长者家政服务，提供生活照料、卫生清洁、物品代购、预约挂号、保姆、管道梳理、家电维修等服务，每年政府投入约230万元用于购买居家养老长者家政服务，而其他类别老人同样可以享受低偿服务。

　　“我们辖区总人口约60万人，其中户籍人口约30万人，60周岁以上户籍老人约7万人，占街道户籍人口总数23.3%，占禅城区老年人口60%以上。”祖庙街道居家养老服务中心负责人介绍，面对老龄化日益上升的趋势，祖庙街道党工委、办事处把养老服务作为一项重要的民生工程来全面推进。

　　“一个街道就有两个省级的居家养老服务示范点，分别是祖庙街道居家养老服务中心和新星分中心。”该负责人介绍说，服务面积达7600平方米，两个中心在2012年被国家授予“群众满意窗口单位”的荣誉称号；在2013年被省民政局正式授予“广东省居家养老服务示范单位”。经过不断探索和服务实践，祖庙的居家养老服务工作获得了省、市、区各级民政部门的充分肯定。

　　围绕老人最急迫的需求，祖庙街道为解决行动不便、生活困难居家老年人的生活照料等家政问题，以符合居家养老服务条件的老人为对象，为符合居家养老服务“三类十三种”条件的老人提供每月150元至350元服务费补贴，可抵扣享受家政服务费用，目前，享受服务的人数已经从原来的51人增加至现在426人，增加了8倍。

　　具体来讲，由各村（居）委会设置便民家政服务转介点，村（居）服务联络员获取需求信息后进行网上转介，由服务机构提供服务，以此形成“服务需求+转介服务点+服务供应”的服务供需运作模式，推动家政服务网络建设和服务供需进行有效链接。

 

　　专家观点　中山大学副教授陈永杰谈中心城区养老服务“缺陷”——

 

 

　　承担了近期禅城养老服务需求调研课题的中山大学副教授陈永杰认为，通过调研，禅城养老服务需求高、市场巨大，但仍存在着购买意识需要进一步提升等问题，禅城可围绕养老服务市场培育、以及在养老服务的需求与供应之间建立更紧密的链接等问题上作出努力。

　　“禅城区作为佛山中心城区，老年人对居家养老服务及社区养老服务存在需求，付费意愿及付费水平较高，养老服务市场潜力巨大。”他的调研结论是，目前，一些老年人对可付费购买养老服务的概念理解还并不明晰，使用居家养老服务及社区养老服务的意识仍有待进一步提升。

　　他的判断是，禅城区老年人对居家养老及社区养老服务的需求是切实存在的，并且从总体上看，本地老年人的收入水平较高，具备相当的购买能力，也就是在购买渠道畅通、服务提供充足的情况下，老年人的服务需要可以顺利转化成需求，养老服务市场潜力巨大。

　　记者了解到，禅城区曾率先出台《全面推进禅城区居家养老服务实施意见》，为区内4类14种老人购买服务，而以祖庙街道居家养老中心为例，其特色服务项目诸如“长者饭堂”、“平安通”等，在率先全面覆盖政府购买服务的4类14种老人之外，自费老人都已经占到绝对比例。同时，居家养老服务中心能够提供的预约挂号、保姆、管道梳理和家电维修等家政服务项目中，每年政府投入约230万元用于购买居家养老长者家政服务外，其他类别老人同样可以享受低偿服务。

　　陈永杰还认为，目前禅城的养老服务市场提供还存在碎片化的现象。现有的养老服务体系并不能回应和满足老年人的服务需求，社区养老覆盖面不足，居家养老服务欠缺。养老服务存在着养老服务的需求与供应缺乏平台链接这个较为突出的问题，由于缺乏实用的养老服务需求反馈体系及服务递送体系，养老服务存在着需求难以被听到、服务递送困难的双重弊端。

　　记者了解到，禅城正在石湾街道谋划一个区级的居家养老服务中心，在这个中心建立禅城居家养老“智慧大脑”平台，也是禅城养老服务升级的中心工作之一。据禅城区民政局负责人介绍，这个养老服务信息化平台能够提供的服务，相当于一个为老服务超市，老人家需要哪些服务比如送餐、家政、康复、精神慰藉等等，只要轻轻一点，服务机构就能够收到信息。收到信息以后，只要是政府购买服务的4类14种老人，政府出钱购买服务，如果是自费老人，也会有相应的菜单项目。

　　可以预见的是，通过搭建这个居家养老服务、社区养老服务平台，禅城养老服务将直接缩短服务提供方及需求方的中间环节，降低沟通和购买成本，也将进一步解决养老服务的需求与供应之间的精准链接问题。

 

 

　　在围绕养老这个话题的观察与采访中，记者感受最深的是禅城人口老龄广东化的趋势，仅从数据来看，就在前一年，禅城区60岁以上老龄人口的比例还在18%多，今年，这一数据已经超过20%；另一方面，只要到敬老院、颐养院走上一圈，就不难发现一个尴尬的现象，每逢周末，不少是60多岁的老人来院，看望的是八九十岁高龄的父母。在全社会面临未来我们该如何养老的焦虑前，禅城养老服务全面升级的范本意义凸显出来。

　　一个事实是，家庭作为最基本的养老单位，传承着自古至今的家庭养老方式，而这一方式正遭遇前所未有的挑战，而全面放开二孩政策释放的人口红利，要在二十年后才能逐渐显现，对于已经高度城市化、人口急剧老龄化的禅城来说，以家庭、血缘和乡土文化织就的熟人社会传统养老模式更是飞速瓦解，禅城老年人当中高龄化又占据一定比例的现实状况，不断挑战着传统的养老模式。而在年轻的70后、80后“4+2+1”的家庭模式中，年轻人能够为老人在经济、照料、情感与时间上的投入捉襟见肘，事业与家庭的冲突是70后、80后感受最为深刻的。国家民政部提出，需要强调的是，人口老龄化不是简单的人口结构问题，也不仅仅是养老问题，而是关系实现全面建成小康社会宏伟目标的重大战略性问题。此间，在城市化程度最高的禅城，尤其是祖庙、石湾这样的城区街道，养老服务能否率先走出一条适合区域发展的新路子，回应社会的迫切需求，广受关注。

　　“首先要树立新的养老观念，不能一直停留在传统的慈善式养老观念上。”“要重视养老医务人员，提升其服务价值，培养专业居家养老服务人才。”在上周结束了禅城祖庙街道居家养老服务中心等的调研后，佛山市政协委员们为佛山养老服务业积极献言献策。辖区面积并不大的祖庙街道，就拥有两个省级居家养老服务中心示范点，并且通过“一门式”大数据研判需求率先开设了“长者饭堂”服务，采用“互联网+”手段实现精准送餐服务全覆盖。祖庙乃至禅城的居家养老服务工作能够走在省、市前列，成为系统标杆背后的诸多努力，正是此次组织专题调研要研讨的课题。

　　正如政协委员们发出的呼声，传统的养老服务业基本上以福利性事业为主，大多由民政部门主导，依靠财政支出为三无老人、失能及半失能等困难老人进行补助。然而，近五年来，佛山尤其是禅城区老龄人口比例不断飙升，养老服务业的市场需求直线上升，并且呈现多元化之势，老年人对养老服务的需求远未满足。一个事实是，禅城老年人的经济购买能力相对较高，正如专家所言，禅城如果能够使购买渠道畅通、服务提供充足，老人的服务需求就可以顺利转化成需求，区域可以率先形成一个繁荣而成熟的养老服务市场。

　　此时，禅城能否率先建立市场机制并完善市场机制，充分发挥市场在养老服务领域配置资源的决定性作用，让市场来筛选出那些更精准对接老年人的需求的服务和能够提供更为专业服务的机构，是激发养老服务市场潜力、促进整个“银发经济”为老服务产业链发展的重要一步。禅城以开放的姿态，不断鼓励多元主体参与到为老服务中来，可以预见的是，这将能够有效提高养老服务的供给效率，也将能以更加灵活的方式和个性化的服务，满足禅城老人多元化的养老服务需求，而这也正是政府职能转变和社会治理创新的新探索。