面对全面从严治党进入重要阶段、党面临的风险和考验集中显现的新形势，如何不断提高党的领导水平和执政能力、增强拒腐防变和抵御风险能力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，需要广大离退休老同志继续发挥积极作用。坚持和发展中国特色社会主义、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们老年教育也应大有作为。创新思路，扎实推进老年大学党组织建设，促进老年教育健康快速发展，是我们的当务之急。

 

 

　　从《中国共产党党章》的规定，党的十八大和十八大以来历届中央全会提出的党建要求、当前各地老年大学党组织建设现状、老年大学在读学员党员的主观愿望的不同角度来全面认识创新老年大学党组织建设的重要性和必要性。

　　1、创新老年大学党组织建设是党章赋予的神圣职责。党的十八大通过的《中国共产党党章》是全党行为的最高准则，是党的最高纲领，是党的根本大法，是指导党的建设的纲领性文件，全党必须统一严格的遵照执行，从中央到基层党组织都应不折不扣地贯彻执行。《中国共产党党章》在《总纲》中提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的战略任务，特别强调用改革创新精神推进党的建设。在党章《党的基层组织》一章中明确将“加强和改进流动党员管理”，作为基层党组织的基本任务。老年大学特别是老干部大学中有很大比例的流动党员，以改革创新精神加强老年大学党组织建设是党章赋予各级老年大学的神圣使命，对在读老年党员学员“进行教育、管理、监督和服务”是各级老年大学党组织责无旁贷的光荣任务。

　　2、创新老年大学党组织建设是十八大及十八大历届全会赋予的重要任务。党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会都一致强调以改革创新精神全面推进党的建设，《中国共产党第十八次全国代表大会报告》提出“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，明确提出要解放思想，大胆创新基层党组织工作，使基层党建工作有新发展、新突破、新成果，筑牢党的执政基础。还进一步提出要“改进对流动党员的教育、管理、服务”的三项具体任务。十八届三中全会提出“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系”，对改革创新基层党组织建设提出更高更全面的要求。按照十八大和十八届各次全会关于改革创新党建设的总体规划和对创新基层党组织建设的具体要求，老年大学自觉扎实创新党组织建设是党中央赋予老年大学党组织的光荣任务。

　　3、创新老年大学党组织建设是落实中央两办和四川省两办文件要求的具体行动。2014年11月，中央组织部召开了全国离退休干部“双先”表彰会，习近平总书记等中央领导同志在会上作重要讲话，提出一系列新思想新观点新要求，为做好新形势下离退休干部工作指明了方向，提供了重要遵循。为了落实会议精神，中央组织部研究制定了加强和改进离退休干部工作的意见，以中共中央办公厅、国务院办公厅名义于2016年初印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(简称《意见》)(中办发[2016]3号)《意见》提出“加强和创新离退休干部党组织建设”，“按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，灵活设置党组织。积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织”。2016年5月，中共四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》(简称《实施意见》)要求“全省各地、各部门主动适应新形势新要求，认真落实贯彻中央相关文件精神”，“加强离退休干部思想政治工作和党组织建设”，“要把离退休干部党组织建设纳入本地、本部门党的建设总体布局，统筹谋划、精心部署、扎实推进”。《意见》和《实施意见》不仅明确提出了创新离退休干部党组织建设的任务，而且规定了基层党组织建设的‘三原则’和探索创新基层党组织建设的方法和途径。老年大学是老年人学习活动场所，在读党员学员绝大部分党员都是离退休干部，老年大学理所当然是落实《意见》和《实施意见》提出建立基层党组织任务的重要主体。

　　4、从老年大学党组织建设现状看，迫切需要创新老年大学党组织建设。全国各地各级老年大学针对学校在职员工的党员绝大部分都建立了基层党组织，但还有较大数量的老年大学未在学员中建立党组织。老年大学党建工作主要存在三个方面问题：一是党建地位和作用有弱化，一些学校在实践中把精力集中在抓教学业务工作上，以业务代替党建的现象时有发生。二是党务干部队伍建设滞后于党建工作实践，党务干部对党的理论学习不足，对新时期党建规律认识不足、研究不透、把握不准。三是学员中的党员的组织关系都在原单位或在居住地社区党组织，在老年大学属于流动党员，误认为老年大学不便在流动党员中组建党组织。这种情况不利于对流动党员的教育、管理、服务。因此，必须深刻认识老年大学党建组织建设的问题与挑战，创新基层党建工作的方法与路径，确保党组织建设与老年教育事业发展同步发展，提升党组织建设在老年教育中的组织优势。要按照中央办公厅[2016]3号提出的“加强离退休干部党员教育管理，流出地党组织要主动了解掌握情况，协助流入地党组织共同做好工作，方便离退休干部党员参加组织活动”的总体要求。各级老年大学要认真落实老年学员党员参加组织活动和加强教育管理的任务，要解放思想，冲破束缚，创新老年大学党组织建设。

　　5、老年大学党员学员参加组织生活强烈愿望迫切要求老年大学创新党组织建设。由于经济收入提高和城市化进程加快，有的党员在大中城市购买住房，退休后远离原地到大中城市居住，组织关系未随迁移;有的党员退休后随子女生活，居家养老，党员组织关系不便转移。上述两类党员回原地原单位党组织过组织生活极不方便，因此，他们都较长时间未过组织生活。他们强烈愿望就近方便参加组织生活。如成都高新区桂溪老年大学在筹建党组织时，提议学员党员将组织关系转到老年大学，当时就有党员表示愿意转组织关系，积极性非常高。再如，宁波老年大学向1161名学员党员发出问卷调查，有96%的党员认为老年大学建立党组织必要和十分必要(必要40%、十分必要56%)。从人数上看，如成都市2015年全市共有各级老年大学(学校、辅导站)1087所，注册在校学员21.8万人，按照党员占20%计算，应有党员4.36万人，将这部分党员组织起来开展活动，是一支很大的力量。同时也存在有的党员主体意识有淡化，组织生活作用虚化，党员主体认同感不强，关键时刻站不出来，危急关头挺不出来，日常生活显不出来，先锋作用发挥不明显的现象。由此看来，老年大学应尽早创建老年大学党组织，以满足老年党员及时参加组织生活的愿望。

 

 

　　理清创新老年大学党组织建设头绪，确定创新老年大学党组织建设目标任务是创新老年大学党组织建设的重要一步。

　　1、扩大老年大学党的组织的覆盖面。没有党组织覆盖，党的工作就缺少依托，没有党组织的工作，党组织的影响力就难以体现，作用就无从发挥，当前全国各地的老年大学发展很快，据统计全国有6万多所老年大学(学校)，老年大学层次繁多，情况复杂，党组织的覆盖还有很多空白点。在这些老年大学中大力组建党的基层组织，把党的工作开展起来，是基层党建工作一项十分紧要的任务。优化组织设置、理顺隶属关系、健全组织体系，使党的组织建设在老年大学全覆盖。

　　2、建立适合老年教育特点的基层党组织。老年大学坚持“政治建校、质量立校、服务兴校”的理念，遵循“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨和“教、学、乐、为”相结合的教育方针。老年教育与以学历教育为主的专业大学教育相比，专业大学以培养能力为主，专业性强，有考试，有压力，有严格的规范性;老年教育以娱乐健身和学习知识相结合，无作业，不考试，无压力，有适度的宽松性。专业大学课程设置有很高的专业性，有文化基础和身体条件的规定要求，体现专业教育的严肃性;老年教育课程设置，根据老年人年大体弱文化基础不平衡的特点，课程设置对体能要求不高、专业知识要求不高、学习周期长，体现老年教育的轻松性。专业大学教育设置固定的专业、班级，有专门教师、专业教材，具有一定的规律性;老年教育因需设专业和班级，按需要聘请教师，学员按兴趣填报专业和班级，而且，可以重复学习和选择多个专业课程学习，具有较强的灵活性。为此，老年大学党组织建设应体现老年教育的“宽松性、轻松性、灵活性”的特点，如老年学员党员以学期为时间段，随进随出，党支部成员可以一年或半年(党员变化太大时)进行一次调整等。

　　3、建立符合“三个有利于”原则的老年大学党组织。中央办公厅[2016]3号文件在加强和创新离退休干部党组织建设一条中提出“按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，灵活设置党组织”的要求，在符合“三个有利于”原则下，在离退休干部和群众党员中，采取灵活的方式方法建立党组织。老年大学是加强老年人思想政治建设，满足老年人精神文化生活需求的重要载体，是党和政府联系老年人、凝聚老党员的重要纽带和桥梁，也是加强基层党组织建设的重要主体。在改革开放的新形势下，离退休党员的思想理念倾向多元化，精神追求体现个性化，在这种新常态下，为进一步坚定老党员的共产主义理想信念，保持崇高品质，充分发挥他们的社会影响和积极作用，引领全社会走上中国梦的伟大复兴之路。各老年大学应创新思维，积极探索，研究策略，采取措施，创建符合“三个有利于”原则的老年大学党组织，在老年大学扎实开展党的工作，突显老年大学的政治优势和组织优势。

 

 

　　过河的目标确定了，就要解决过河的桥和船的问题。各级老年大学应适应新形势，满足新要求，努力探索创新，采取最佳方式方法，早日建好老年大学党组织。

　　1、学习系列重要讲话，提高认识，打牢创新老年大学党组织建设思想基础。中央办公厅和国务院办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》中提出“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”。习总书记系列重要讲话中关于从严治党、加强党的建设的论述，是我们在新形势下加强党的建设的指导思想和理论依据，我们要在“两学一做”(学党章党规、学系列讲话、做合格党员)活动中，刻苦学习、深刻理解习总书记系列重要讲话精神，重点学习加强党的建设的内容，结合老年大学党建工作实际，认识创新老年大学党建工作重要性和必要性，提高认识，统一思想，为创新老年大学党建工作打下坚实思想基础。

　　2、开展宣传发动，营造氛围，打造创新老年大学党组织建设舆论基础。舆论是行动的先导。要创新老年大学党建工作，就必须大张旗鼓地宣传老年大学党建工作，要采取大型报告会、专题讲座、座谈会、报纸、刊物、网络、微信、标语、板报等多种形式，大力宣传老年大学创新开展党组织建设的目的和重大意义，营造一种老年大学开展党建工作外部环境和内部氛围。对党建过程中出现的难点问题和疑惑，有针对性召集重点人群参加答疑会和宣讲会，做好思想发动工作，全面深入地做好老年大学党组织建设的宣传舆论工作。

　　3、全面调查摸底，弄清情况，做细创新老年大学党组织建设信息基础。通过调查摸底，搞清情况，提供详实有用信息是开展老年大学党建工作的必要前提条件。既要调查党员的姓名、性别、年龄、学历、籍贯、家庭地址、参加工作时间、入党时间、退休前工作单位及任职情况、退休前党内任职情况、参加老年大学学习时间、所学专业班级等静止的基本信息，还要调查党员是否愿意转移组织关系、参加党组织活动愿望、兴趣爱好、特长、空闲时间、志愿奉献态度、对党组织建设和开展活动内容及方式方法的意见建议等动态信息。既要掌握党员的信息，又要了解非党员对党建工作的意见建议。既要明确老年大学对党组织建设的设想和预期，还要征求老年教育系统上级部门和领导的意见，得到支持，征得上级党组织的同意。一旦全面掌握了老年大学党组织建设的详细信息，那开展老年大学党组织建设就会一帆风顺。

　　4、党建计划周密，严格实施，筑牢开展老年大学党建工作组织基础。凡是预则立。各个学校根据本校规模大小、党员人数的多寡、完成组建任务时间长短、党建目标任务等条件，制定周密的党建工作实施计划。依据中央办公厅[2016]3号文件提出的“三个有利于”原则，目前全国中等规模的老年大学一般学校一级组建党委会，系和分校组建党支部，党员人数特别多的分校和系建立党总支，班级建立党小组。有的较小的系，党员人数较少的可以与相近系建立联合党支部，党员较少的班级，也可以按性质相近的班级建立联合党小组。规模很大的老年大学，学校建党委会，学院建党总支委员会，以下再组建党支部，班级建党小组。规模较小的老年大学，学校一级建立党支部，班级建党小组。学校的党员可以转组织关系，也可以不转组织关系，有组织关系党员和流动党员，都一样编入党组织，一样过组织生活，一样参加活动。

　　5、围绕教育主线，常抓常新，是创新老年大学党建工作的有效方法。老年教育的特殊性和多样性，决定了老年教育的办学宗旨和教育方针。老年大学党建活动要围绕学校教育主线开展，围绕教学内容突出政治性、思想性、科学性、知识性、趣味性开展，围绕老年教学的第一、二、三课堂开展。党员队伍建设常抓常新，每学期抓住跨进校门新学员党员，一进校门就编入学校党组织，加强教育管理，根据不同时期的形势和任务，有针对性的开展教育管理，以增强党性，提高素质。党组织班子建设常抓常新，老年大学每学期学员有变化、党员有变化、骨干有变化，党支部成员、党小组组长都有变化，选配党支部、党小组负责人时，保证党支部书记或专职副书记与专业系主任、分校负责人、辅导站站长由一人兼任，党小组组长与班长由一人兼任。保证党组织更好的服务于教育管理，发挥党组织在教育管理中的积极作用，全面提升老年大学教育管理水平。党员思想政治教育常抓常新，采取灵活多样的方式开展思想政治教育，请党政领导、专家学者、英雄模范到校作报告，请党校教授到校作专题讲座，领会党中央精神，紧跟时代脉搏，保持思想常新。今年，要在学员党员中开展“两学一做”活动，即学党章党规、学系列讲话、做合格党员，并结合中国共产党建党95周年和长征胜利80周年纪念活动，组织学员重温伟大光荣长征史诗，学习革命先辈艰苦奋斗、克服万难的长征精神，进行党的理想信念和社会主义核心价值观教育，鼓励学员争当优秀党员、优秀学员，营造人人上进、个个争先的积极氛围，让广大学员在党员的影响和带动下成为先进思想的倡导者、身心健康的追求者、社会风尚的引领者、党执政的坚定支持者。

　　6、加强组织领导，提供保障，是实现创新老年大学党组织建设目标的根本保证。创新老年大学党组织建设是各级党组织的重要责任。要在党委统一领导下，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关部门密切配合，形成创新党组织建设的整体合力，并同当前正在进行的“两学一做”学习活动紧密结合起来。强化领导责任。坚持书记抓、抓书记，建立并落实市、县、乡(街道)党委书记老年大学基层党建工作述职评议考核制度，把创新老年大学党组织建设作为主要内容，年度组织开展一次专项述职和评议考核，上级党委组织部门要派人参加专项述职。主管老年教育系统党委(党组)要建立相应的述职评议考核制度。分管老年教育的党员领导干部要带头建立老年大学党组织建设联系点，深入学校调查研究、指导工作。层层分解任务。省和市党委要抓好老年大学党组织建设的总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查。县(区)党委要制定具体实施意见，细化政策措施，搞好组织协调，指导探索创新，破解工作难题。乡镇党委、街道党工委要在加强自身建设基层上，发挥示范带动作用，抓好乡(街道)、村(社区)老年大学(学校)党组织建设。各行业系统党委(党组)要同地方党组织密切配合，帮助解决老年大学党组织建设的实际困难。关心支持基层。坚持重心下移、资源下沉，使老年大学党组织有资源有能力开展有序的党建活动。按照有关规定全面落实老年大学党组织书记、专职党务工作者报酬待遇。建立稳定的经费保障制度，将各级老年大学党组织工作经费纳入财政预算，为老年大学党组织提供活动场所，为老年大学党组织开展工作创造良好条件，确保老年大学党组织建设健康有序发展。

　　参考文献：

　　1、习近平总书记《在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》(《人民日报》2016年5月17日第2、3版)

　　2、《成都市2015年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》(《成都日报》2016年5月19日04版)

　　3、《关于加强基层服务型党组织建设的意见》《 人民日报 》( 2014年05月29日 06 版)

　　4、《政治立校 党建引领 推进老年大学规范化建设》(《宁波老年教育》2016年1期 谢科锦)

　　5、《鄞州老年大学加强新形势下党建工作的实践与思考》(《宁波老年教育》2016年1期 中共鄞州区委老干部局)