等了整整5年，徐莉（化名）终于在老年大学报名成功，如愿入学了。

　　在5年前，徐莉50周岁退休，由于她是一个闲不住的人，因此希望去老年大学学习、交友。然而，报名时她才体会到老年大学的火爆，短短几个小时，排在她前面的老人就把学位“抢购一空”。

　　不少退休人士和徐莉的情况相同，老年大学“一位难求”在全国各地上演。

　　“有些老年大学学员该毕业了，却不愿意毕业，想继续当学生。有人动辄在老年大学里学习十几年，甚至有父子、母女同学的现象。”山东省某地级市老年大学教师张本伟（化名）对21世纪经济报道记者说。

　　老年大学是老年教育的主阵地，但长期以来学位供给不足，成为我国老龄化事业发展的短板。

　　由于历史原因，老年大学还存在结构性不足。一方面，老年大学“毕业难”，每年入学的新生占招生总数的比例不大；另一方面，老年大学是从老干部大学发展而来，生源曾以退休干部为主，面向社会招生起步较晚。

　　目前，多地出台政策，扩大老年教育资源供给。不同部门、系统的老年大学纷纷设立，并向基层扩展。专家指出，让老年人“进得来”，还要“出得去”，需要在老年大学之外，增加线上学习平台、社区学习共同体等新型老年教育形式。

　　10月9日，国家卫生健康委、全国老龄办发布的《2021年度国家老龄事业发展公报》指出，老年教育学习点已在216个市（地），689个县（市、区），4856个乡镇（街道），26698个村（社区）落地。

　　老年大学学位紧张

　　“没想到这么难抢。”徐莉告诉21世纪经济报道，她心心念念的一门声乐课，到第5年才终于报名成功。

　　“招生简章上写着这门课招生30人，但实际上是老生优先续报，留给新生的名额并不多。”徐莉说。

　　据新华社报道，近来，各地老年大学秋季学期招生开启后，一些学校的线下报名通道排起长龙，网络报名几分钟内名额全部被抢空。

　　老年大学的报名门槛一般在男55岁、女50岁。但徐莉说，她的一名同学今年已69岁，在老年大学学习了十几年。作为学员骨干，他们肩负班务、组织等任务，甚至还是老师的助教。

　　为什么想到老年大学学习？

　　“老年大学的课程主要是音乐、美术、书法、舞蹈、智能手机、摄影、太极拳等兴趣类课程，受到老年人欢迎，同龄人聚在一起学习，还可以弥补离开工作单位之后的社交需求。”徐莉表示，“更重要的是，老年大学的学费便宜，即使在北京这样的一线城市，一门课一个学期的价格也只要300元左右。”

　　但老年大学因为小班教学等原因名额有限，常常“一座难求”。

　　张本伟告诉21世纪经济报道，声乐课是老年大学的热门专业，学位更为紧张。为了多招生，他所在的老年大学曾经尝试用大礼堂当教室，但管理难度太大，还是转为小班教学。

　　“很多老年人报名成功后，就会一直在老年大学学下去，之前每年到报名的时候，就会有老人来早早排队。”北京市海淀老龄大学常务副校长梁彩萍在接受媒体采访时表示。

　　如今，有的老年大学在网上开放报名，很多老年人的子女担起了给父母“抢课”的职责，但往往报名通道一开通，名额就会秒没。

　　截至2021年底，全国60岁及以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%。据测算，预计“十四五”时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%。2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%。

　　而目前的老年大学的学位有限。中国老年大学协会发布的《中国老年教育发展报告（2019－2020）》显示，截至2019年末，我国老年大学（学校）数量约为7.6万所，包括远程教育在内的老龄学员共有1300万余人，仅占60岁及以上老年人口的5%。

　　一些老年大学早已达到了办学容量的极限。数据显示，2022学年上学期，湖北省襄阳市老年大学共开设406个教学班，在校学员14346人，每天上课学员约4500人次。

　　由于太受欢迎，有的老年大学不得不对学员的修业年限作出限制。

　　宁波市北仑区老年大学在2023学年招生简章中就明确规定，各专业（除团队班外）按学制年限实行结业制度，最长不超过4年。这所老年大学今年计划招生2217人次，其中新招学员570人次。

　　“我认为每名学员学习每门课程不要超过3年，学完一门课程后必须结业，但可以学习其他课程。”张本伟说。

　　转型为普惠型教育

　　老年大学不仅学位供给总量不足，而且存在结构性短板。

　　我国老年教育是在20世纪80年代发展起来的，1982年，我国开始实施国家工作人员退休制度。大批退休下来的老干部，积极投身创办老年大学。

　　1983年，我国第一所老年大学——山东省红十字老年大学成立。我国最早的老年大学其实是老干部大学，由组织部门创办，主要针对离退休老干部，其时的老年教育具有康乐福利性特点。

　　发展到目前，我国老年学校种类众多，有老干部学校、社区老年大学、远程老年大学、开放大学体系老年大学、企业举办的老年大学、高校举办的老年大学、乡村老年学校等。

　　据新华社报道，各级各类老年大学一般是“谁举办、谁管理，谁审批、谁负责”。由于管理部门不同，财政经费来源渠道也不相同，基本上谁主管谁投入。

　　中国老龄科学研究中心老龄社会与文化研究所所长李晶在2020年的文章介绍，我国超过80%的老年大学仍归属各级组织部门管理。

　　身份定位直接影响老年大学的办学。比如，宁波老年大学2023学年招生分7批进行，第一批次为在读老生升班报名，第二批次为市委老干部局服务对象报名，对象包括离休干部、副局级以上退休干部、部队行政副师职以上退休干部，第四批次为提前批次人员报名，对象包括其他机关退休干部、企事业单位副处级(县处级)以上退休干部、副高级以上职称退休人员、部队退休干部、获得市级以上劳动模范称号的退休人员、本校各班班长等。

　　新学员报名要等到第六批次才能报名，此时距离第一批次报名已间隔两个月。

　　此外，老干部大学也逐渐暴露出封闭、不专业等短板。张本伟告诉记者，他所在的老年大学有两个校区，两千多名在读学员，但全校在编管理人员只有3人。

　　随着需求的增加和经济社会发展，李晶的文章指出，我国老年教育已经由针对特殊群体的福利型教育发展为向全体老年人开放的普惠型教育。

　　比如，佛山市老年干部大学2001年创办，2019年从过去以招收离退休干部为主，扩大到面向佛山市区全体老人招生，当年社会学员的比例达到40.6%。

　　这与设施条件的改善直接相关，2019年9月，佛山市老年干部大学乔迁新校区，学位比上一年增加一倍以上。

　　每个县至少1所老年大学

　　在强烈的需求下，各地各部门都在出台政策，扩大老年教育资源供给。

　　今年8月，国务院《关于加强和推进老龄工作进展情况的报告》提到，到2025年，每个县（市、区、旗）至少有1所老年大学。

　　杭州市近日印发的《“一老一小”整体解决方案》指出，到2025年，各区、县（市）均建有老年活动中心、老年大学、老年电视大学。

　　9月28日通过的《福建省养老服务条例》指出，鼓励社会力量开展老年教育，支持开放大学、高等学校、职业院校等各类教育机构及其他社会主体设立老年教育学习点。

　　河南省8月1日印发的《“十四五”老龄事业发展规划》提出，到2025年，实现老年大学县级全覆盖。

　　上海市提出老年大学“倍增计划”，鼓励社会力量举办特色型老年大学。目前，已涌现如百姓网举办的以时尚为特色的花样老年大学、小白鸽舞蹈学校举办的以舞蹈教学为主的小白鸽老年大学、依托星光摄影城以摄影技术为特点的星光老年大学等。

　　开放大学、高校能够为老年教育提供优质、专业的资源，在增加供给方面作用突出。

　　北京开放大学党委校长褚宏启向21世纪经济报道表示，北京开放大学建立了老年开放大学独立运行机制，成立了老年教育研究中心，要对全市各区分校、老年教育机构发挥统筹指导的作用。

　　北京开放大学构建了市、区、街（乡、镇）、社区（村）四级服务体系，目前已在北京市建设了2789所社区老年学校（学习点）。

　　张本伟认为，短时间内，新建老年大学仍然无法满足需求，要想办法让老年人既能“进得来”，也能“出得去”。

　　“老年教育并非只有上老年大学这一条途径，老年大学主要是一个教学场所，社会上还应该设置其他形式的学习设施。”张本伟说。

　　李晶就认为，可鼓励在社区发展互助形式的老年人学习共同体。如利用老年人活动中心、居家养老服务中心等场所开展自主学习，老年群众组织如基层老年人协会也可发挥支撑作用。

　　线上平台也可以显著放大老年教育辐射效应。2021年上半年，海淀老龄大学开设网课，有的老师一门网课的报名人数，达到以前线下4个班的学员人数。

　　海淀老龄大学2022年秋季学期采取线上线下融合模式，开设了76门线上直播课和7门户外写生课。据报道，网课开设后，学员越来越多，现有人数已达到四五千人。

　　专家建议，要用好在线教育平台，发展“互联网＋”模式，把更多优质资源共享给乡镇老年人。同时培训乡镇线下辅导教师，以“双师”的形式来完成线上线下融合。