为应对养老服务需求加速增长、养老服务任务日益繁重的严峻形势，张家界市将以重点民生项目建设引领养老事业发展，形成了覆盖城乡、功能互补的养老服务体系。

 

 

　　“注重政策引导与项目规划，是张家界近年来加快养老服务体系建设速度的新引擎。” 张家界市民政局局长毛志刚表示，主要是推动建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

　　为了使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展和经济转型升级的重要力量，2015年，张家界市政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，从蓝图规划、政策扶持、发展方向等方面确立了准则。同时，张家界编制全市城乡养老设施建设专项规划，并列入扶贫攻坚框架，与脱贫攻坚一同部署、一同考核。

　　为了确保政策执行到位，张家界市委、市政府将养老设施建设纳入重点民生项目，开展重点督查，建立领导联系项目责任机制。加强资源整合，将养老设施建设项目资金打绑，将责任落实按重点工作任务分解到部门和个人。全市养老设施建设项目实施中遇到的困难问题，大多数通过部门联席会议得到了及时协调解决。

　　这直接体现在农村幸福院的建设规模增长幅度上。2013年全市新建45所，增加225张床位；2014-2015年均新建100所，共增加930张床位，2015年超额完成省定任务50%以上。

　　截至2015年底，张家界市共建成乡镇敬老院95所、农村幸福院245所、县级老年人养护楼2所、省级城乡养老服务示范点18个、省级示范性基础老年协会和农村老年协会15个，100%的乡镇和25%的村建成养老机构，总床位数突破6500张，实现了每千名老年人30张养老床位的目标。

 

 

　　强化政策合力与部门协作，是张家界推进养老服务设施建设的重要方法。各部门对养老设施建设参照重点民生项目给予最大政策优惠，从项目立项、土地供给、建设审批、融资信贷、税费优惠等方面简化程序、优化服务。

　　全市实行了“两个一律”，即对公办养老服务设施建设用地一律实行政府无偿划拨为主，对面向民政对象提供服务的敬老院、福利院和光荣院建设税费一律实行减免，有效降低了养老设施项目建设成本，缩短了建设工期。

　　同时，张家界按照“市奖补、县兜底”原则，加大公共财政对养老服务体系建设的投入，市本级对城乡养老服务示范点每所配套3万元，农村幸福院每所配套1万元，农村敬老院每所配套10万元。福彩公益金的50%也用于养老设施项目建设。2015年，市本级财政就投入资金3356万多元，新增养老床位近800张。

　　张家界对于社会力量进入养老服务领域的支持，不仅体现在支持融资信贷需求、土地供应政策和税费优惠政策上，还对民办养老机构新建、改建、扩建一张床位补贴3000元-5000元，养老机构每接收一名本市户籍老人，按自理、半自理、不能自理分别给予每人每月50元-200元的运营补贴(连续实施3年)。

　　根据既定目标，到2020年，张家界50%的城镇社区和25%以上的农村社区(村)将实现“一键通”养老服务覆盖，每个区县建立1-2家300张床位以上的医养护一体化养老服务机构，养老护理员持证上岗率达到100%。

 

 

　　为了推动养老服务由补缺型向普惠型转变，提升养老设施体系运营效益和社会效益，实现老有所养向老有颐养升级，张家界着力抓好城乡和区域发展两个统筹，促进了养老服务产业的融合。

　　一方面，引导和支持社会组织以及家政、物业等企业和机构兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目，上门为居家老年人提供助餐、助医等规范化、个性化服务。结合和谐社区、美丽乡村建设，推动居家养老服务网点建设。

　　另一方面，优先将养老服务纳入政府向社会力量购买服务目录，建立和完善政府购买养老服务制度，逐步扩大政府向养老服务社会组织购买生活照料、康复护理、精神慰藉、法律援助以及教育培训等服务范围。

　　在此基础上，建立居家养老服务机构或组织的运营补贴制度、基本养老服务补贴制度，推行老年人意外伤害和养老服务机构责任保险，为推进养老服务市场化、产业化、社会化发展奠定了基础。

　　毛志刚介绍，将利用得天独厚的旅游资源，积极推进养老服务产业与旅游产业的融合发展，加快建立特色化、差异化、多元化的旅游产品体系和养老体系，规划建立一批集医、养、护于一体的高端养老服务机构，吸引更多的国内外老年人前来旅行、度假、养老。同时，鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，为老年人提供贴心高效便捷的服务。