安徽省安庆市60周岁以上老年人口93.3万人，约占全市总人口的17.63%，养老服务业发展空间巨大。与此同时，作为一个经济欠发达城市，养老服务业发展任重而道远。2014年，安庆市被民政部、国家发展改革委确定为42个全国养老服务业综合改革试点地区之一，安庆市抓住机遇、立足实际，先行先试、勇创新路，积极为中部欠发达的未富先老城市提供参考和借鉴。试点以来，在推动社会力量参与养老服务体系建设、改革养老服务运营模式、创新养老服务体制机制等方面进行了诸多探索，取得了一些成效。目前，在前期试点工作的基础上继续深耕细作，力争实现“四个突破”，真正形成可复制、可推广的经验做法。
　　
　　政策体系——由基础支持向多元支撑突破
　　
　　政策引导是促进养老服务业健康发展的根本保证。安庆市按照“顶层设计、中层跟进、底层落实”的要求，结合实际、突出重点、有的放矢，出台实施了一系列具有操作性、能落地的养老服务业政策和措施，使养老服务业发展与全市经济社会发展水平相同步。
　　每年初，安庆市都提请市级层面出台推动社会力量参与基本公共服务若干政策，整合民政、人社、卫计、妇联、残联、金融和保险等部门的相关政策和资金，形成综合施策、合力推进的局面。围绕政策的落实，各相关部门制定具体的实施细则和考核办法，到年终，组成由民政、审计、财政等相关部门和第三方机构参加的评估小组，对政策实行情况进行综合评估、跟踪问效。在此基础上，进一步修订完善各项扶持政策。近年来，安庆市政府先后出台实施了《安庆市推进社会力量参与基本公共服务若干政策》《安庆市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》等政策，初步形成了资金奖补、医养结合、运营监管、服务购买、标准化建设等多元化政策支持体系。
　　
　　服务覆盖——由托底保障向适度普惠突破
　　
　　养老服务业发展既要做好政府保障的困难老人基本需求，又要面向整个老年群体提供服务，对于一个经济欠发达地区而言是一项全新的课题。为此，安庆市积极落实国家政策，保障特殊困难群体的基本养老需求，同时量力而行，拓展思路，多渠道引入社会力量参与，以弥补政府力量的不足。
　　安庆市积极开发养老服务项目，采取政府购买服务、委托服务等多种方式交由社工组织来承接，以专业化的服务，满足多层次、多样化的养老需求。近年来，安庆市实施了城市70周岁以上困难老人居家养老服务、喘息服务等社会化服务项目，累计投入资金500余万元，取得良好的社会效果。目前，正在开发新的服务项目，同时对已有项目进一步优化，拓展服务内容，提高购买标准，扩大受益人群覆盖面，计划到2020年，养老基本公共服务覆盖市城区所有低收入老年人。
　　
　　业态模式——由养老服务向产业发展突破
　　
　　产业化是加快养老服务业发展的动力引擎。安庆市是皖西南区域性中心城市，辐射周边近千万人口，有着巨大的市场空间，同时也是全国重要轻纺产业基地、泛长三角城市群文化旅游休闲基地、新兴的现代制造业基地和安徽省中医药健康旅游基地，加上优越的区位交通等等，为养老产业化发展提供了较为系统的支撑。安庆市立足安庆的产业发展优势，广泛借鉴外地的成功做法，抓住国家推动养老服务产业发展的一系列政策机遇，正着力打造“园区示范+标准研创+孵化出壳”养老产业化发展模式。
　　目前，安庆市健康养老服务示范园项目正在快速推进中，现已完成选址工作和规划，园区面积53000平方米，产业引导项目主要包括养老产业标准化研究、老年康复医院、老年人康复辅具研发生产、老年产品线上线下展示体验、示范机构站点建设等内容。园区将于今年建成并完成首批项目入驻，力争到2020年，示范园进驻企业（机构）不少于10家，年产值突破5亿元。与此同时，安庆市也积极支持各县（市、区）建设休闲、旅游等特色养老产业园区，实行产业差异化发展。预计到2020年，全市养老产业产值突破100亿元，占现代服务业增加值的比重超过10%，成为全市新的经济增长点之一。
　　
　　供给结构——由基本服务向提质增效突破
　　
　　服务没有休止符，服务质效是检验养老服务业发展水平的重要标准。
　　将公办养老机构改革作为养老服务提质增效的重要举措。“十二五”期间，安庆市养老机构建设有了显著提升，已建成养老机构167个、床位29515张，每千名老人拥有床位数38张。这些机构已能够满足特殊困难群体的托底保障需求，其供给能力经提升后可向社会进一步拓展。为此，安庆市大力推进公办养老机构公建民营工作，市本级正在推进市社会福利院公建民营项目，拟依托该项目，通过3-5年的努力，打造成全国有一定影响力的医养结合示范区。
　　将社区居家养老服务站建设作为养老服务提质增效的重要支撑。近年来，安庆市整合了市城区农村幸福院、农村敬老院等资源，建设了农村社区居家养老服务站。争取到世行养老服务项目专项贷款资金，拟用3年时间，新建、改扩建市城区127个居家养老服务站，建成后将成为全市开展社区养老服务的重要载体，织牢社区居家养老服务网络。
　　将品牌化运作作为养老服务提质增效的重要抓手。以开放共赢的理念，积极引入具有较强经济实力、管理能力和良好信誉度、知名度的外域养老服务主体，通过发挥品牌示范作用带动全市养老服务业发展。目前已成功引入了上海“贴心之家”、湖南“万众和”等养老服务主体，开展了丰富多样的社区居家养老服务，受到群众的普遍好评。安庆市将继续总结经验，完善社会化、品牌化运营方式，健全相关的管理服务标准，建立由机构、服务对象和第三方共同组成的服务质量评价体系，着力打造一批有全国影响力的养老服务示范企业和知名品牌。
　　将服务信息化作为养老服务提质增效的重要支持。目前，安庆市居家养老信息服务中心已投入运营，开通12349公益服务热线，完成市城区60周岁以上老年人基本情况和服务需求信息采集录入。计划到明年，实现机构养老、社区居家养老、养老服务企业等信息一体化管理，城区养老“十分钟服务圈”基本形成。