目前，莱州市共有60岁以上老人22.78万人，占全市总人口的26.8%，80岁以上老人3.4万人，百岁老人139人。近年来，莱州市大力开展养老服务体系建设，目前全市共有投入运营的养老机构28家、日间照料中心32家、幸福院146个、邻里互助点130个，总床位达到8000余张。在做好全市养老服务体系规划建设的同时，他们将目光聚焦于最基层的养老机构——农村幸福院，立足于日间休息、休闲娱乐等活动的综合性日间照料服务公益性活动场所，让农村非五保老人老有所养、老有所乐。目前，莱州市农村幸福院覆盖率达76.8%，且大多运行良好，从物质保障和精神享受两个层面满足了农村老人的养老需求。

 

 

　　遵循“够用就好”的原则，合理规划，贴近实际。要求建设项目的村需要具备以下条件：一是村两委会成员积极性高，村班子成员素质高，能办事、会办事;二是村集体经济条件较好，能提供2-3名专职服务人员，且村里有能力解决服务人员的工资;三是有可以利用的场所和房屋，建筑面积、占地面积、床位数等符合建设要求;四是老年人口较多，照料需求大，居住相对集中。目前建成的幸福院占地面积不低于2亩，建筑面积不低于300平方米，房屋9间以上，有基本的文体娱乐设施和厨房炊事设备，有健身器材、电视机、棋牌及餐桌、座椅等基本的生活用具，床位不少于20张。个别村庄因地处山区，受自然条件限制，面积略小，但养老功能不“缩水”。

 

 

　　(一)村级主办。农村幸福院定位在农村，其建设和管理者为村委会，村党支部书记和村委会主任是第一责任人。由于认识到农村幸福院在养老体系中的重要作用，各镇街本着“因村制宜、量力而行、先行启动、逐步完善”的思路，合理开发利用因教育资源优化撤并的学校房屋、村委会空闲办公室或租赁村内闲置的民房，加以修缮，既有效解决了互助幸福院的建设场所问题，又促进了闲置资源的开发利用，在优先保障留守、孤寡、失能等困难老人需求的基础上，逐步向其他老人扩展，真正把幸福院建设成为老年人的宜居家园。

　　(二)政府支持。要求相关镇村按规定选址，按标准建设，按政策兑现，严格落实省、市扶持政策，将补贴资金用到实处，努力实现“一院一特色”。在各种设施配备过程中，讲究种类齐全、使用安全、简约实用，适宜老人操作使用，确保质量过硬和使用安全。同时制定优惠政策，提供公共服务，组织开展培训，免费进行管理服务指导。

　　(三)公益性质。将农村幸福院定位于公益服务设施，在保证满足基本需要的就餐、休息住宿和文化娱乐等条件基础上，丰富服务内容，增加卫生康复等功能。优先保障留守、孤寡、失能等困难老人需求，逐步扩大服务范围，真正把农村幸福院建设成为老年人的宜居家园。

　　(四)自主互助。农村幸福院的建设和管理广泛征求群众意见，管理方式符合村民自治和村务公开的要求。按照“自我管理、自我服务、互帮互助、共建共享”的理念，充分尊重老人的生活习惯，采取自主参与、自愿搭伙，来去自由的管理模式，使政府的行政推动与民间的养老需求形成良性互动，促进农村养老服务工作健康发展。

 

 

　　多元化开拓筹资渠道。坚持村集体经济投入为主，积极争取各方面资金支持。将农村幸福院建设资金列入政府年度预算，形成财政、民政和乡镇等多部门、多层次投入机制。争取企事业单位的资金扶持，引导慈善基金和社会捐助，促进可持续运转。

　　大力支持社会力量参与。弘扬人人皆可慈善的公益理念，鼓励有条件的人员回报乡亲，捐助生活用品、农副产品等款物;支持老人子女参与到幸福院的日常服务当中，用义务劳动的方式诠释“老吾老以及人之老”;引导爱心人士、慈善义工、志愿者提供助餐、助医、助洁、助训等活动，让农村幸福院成为汇聚爱心的纽带，传递亲情的桥梁。

　　以养老带动精神文明建设。充分发挥农村幸福院在化解社会矛盾、维护老年人权益、开展文体活动、促进农村社会和谐稳定等方面的作用。大力开展敬老孝亲模范评选等活动，把敬老、养老、助老列为德育教育的重要内容，在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚，营造社会养老的浓厚氛围。从运行情况看，幸福院不单单是日间照料老人的场所，也是融洽村两委与村民关系的平台，更是新农村建设和精神文明建设的综合载体。村里积极出钱出力，白天照顾老人，消除儿女的后顾之忧;子女们争相捐款捐物捐时间，献爱心，表孝心，减轻村里的负担;社会爱心人士受到孝行善举的感染，踊跃参与，以不同的方式为老人服务，让老人活得舒心，活得有尊严。一顿“孝老午餐”激发了敬老爱老积极性，老人的幸福指数与社会的文明程度得到了“双提升”。

　　4月20日，莱州市民政局组织17处镇街的分管镇长(主任)、民政助理、部分村的支部书记，市委宣传部、市文化局、市民政局有关人员共70多人先后到驿道镇东卧牛埠村、沙县村、刘家洼村幸福院进行了现场观摩，并观看了莱州市农村幸福院建设宣传片，驿道镇、城港路街道、金城镇分别从硬件建设和管理服务方面做了交流发言,对全市农村幸福院建设工作进到了积极的推动作用。

　　近年来，随着农村剩余劳动力的转移，大量空巢老人留守农村，面临着精神、生产生活等多方面的压力。农村幸福院作为一种新型养老模式，逐渐得到农村老人的支持。不但消除了老人身边无人照顾的隐忧，而且充分调动了老人的自治自助能力。既重视老人们的精神生活，提升老人的生活质量，又营造出团结、融洽、温馨的庭院氛围，彰显出社会的文明与和谐。